煤電作為我國能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，長期以來為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的能源保障。與此同時(shí)，煤電轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及利益相關(guān)方多，情況復(fù)雜，不可能一蹴而就，一系列問題亟待政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同解決。

11月26日，《典型地區(qū)煤電轉(zhuǎn)型研究—以西北和廣東為例》成果發(fā)布暨圓桌討論會(huì)在北京舉行。會(huì)上，中國能源研究會(huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)與中國能源網(wǎng)研究中心、西北電力設(shè)計(jì)院、北京清能互聯(lián)有限公司聯(lián)合發(fā)布了該成果報(bào)告。會(huì)議由中國能源研究會(huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)副秘書長、中國能源網(wǎng)副總經(jīng)理張葵葉主持。

“隨著全球氣候挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，以及綠色低碳發(fā)展需求迫切，煤電行業(yè)的轉(zhuǎn)型已成為必須面對和積極應(yīng)對的重大課題?！敝袊茉囱芯繒?huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)主任黃少中在致辭中指出，“煤電轉(zhuǎn)型涉及面廣，時(shí)間跨度長，任重道遠(yuǎn)，在安全保供、有序減排和盈利生存等多重矛盾交織下，煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。”

黃少中介紹，西北是典型的送電地區(qū)，廣東是典型的受電地區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)在能源結(jié)構(gòu)、新能源占比、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、電力平衡及承受能力等方面都存在較大差異。選取西北和廣東開展煤電轉(zhuǎn)型研究，既有一定的指導(dǎo)性、前瞻性，也具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)意義。

中國能源研究會(huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)研究員湯泰代表課題組發(fā)布了《典型地區(qū)煤電轉(zhuǎn)型研究—以西北和廣東為例》成果報(bào)告。報(bào)告指出，在“雙碳”目標(biāo)指引和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的背景下，煤電的功能定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)較為清晰。

在新型電力系統(tǒng)中，煤電機(jī)組主要發(fā)揮電力保供、為新能源調(diào)峰、安全穩(wěn)定支撐等作用?，F(xiàn)階段，煤電轉(zhuǎn)型受煤炭價(jià)格波動(dòng)、新能源裝機(jī)持續(xù)增長、容量補(bǔ)貼不足等影響，仍面臨“保供”與“保消納”，“生存”與“降碳”，市場機(jī)制不能匹配煤電功能定位調(diào)整，脫碳技術(shù)應(yīng)用困難等一系列挑戰(zhàn)。

報(bào)告以“保供”為約束邊界，系統(tǒng)梳理和前瞻性研判了西北和廣東不同階段的電力供需情況，提出這兩個(gè)地區(qū)的煤電轉(zhuǎn)型路徑將歷經(jīng)增容控量（當(dāng)前—2030年）、控容減量（2030—2035年）、減容減量（2035—2060年）3個(gè)發(fā)展階段。

基于上述分析，報(bào)告提出5個(gè)方面的政策建議。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)煤電轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮有為政府的規(guī)劃引領(lǐng)作用，出臺(tái)煤電低碳轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌制定煤電轉(zhuǎn)型時(shí)間表，為煤電轉(zhuǎn)型定目標(biāo)、穩(wěn)預(yù)期、劃邊界。

二是推進(jìn)市場建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，更大范圍優(yōu)化資源配置。深化電煤聯(lián)動(dòng)，落實(shí)容量電價(jià)機(jī)制，完善輔助服務(wù)交易品種和價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建適宜煤電轉(zhuǎn)型的電力市場，合理設(shè)置價(jià)格上下限，疏導(dǎo)轉(zhuǎn)型成本。條件具備后，再啟動(dòng)容量市場。

三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。健全煤電低碳創(chuàng)新技術(shù)協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化科技攻關(guān)體系能力。研發(fā)新一代超高參數(shù)煤電技術(shù)，逐級提升供電效率。加快發(fā)展靈活控制技術(shù)，提升機(jī)組深度調(diào)峰和快速變負(fù)荷能力。重點(diǎn)攻關(guān)高效低能耗碳捕獲、利用和儲(chǔ)存（CCUS）技術(shù)，并加速規(guī)?；瘧?yīng)用。

四是推動(dòng)融合發(fā)展。加強(qiáng)典型區(qū)域煤電與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，優(yōu)化不同種類資源配置比例。鼓勵(lì)煤電企業(yè)與新能源項(xiàng)目協(xié)同布局，因地制宜建設(shè)“風(fēng)光火儲(chǔ)”一體化基地。強(qiáng)化多能互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)煤電與新能源協(xié)同發(fā)展。

五是促進(jìn)合理替代。大力發(fā)展清潔能源，并建設(shè)與之相適應(yīng)的電網(wǎng)。多措并舉提升系統(tǒng)整體靈活調(diào)節(jié)能力，降低新能源發(fā)展對煤電的依賴。規(guī)劃外送通道，穩(wěn)定外送曲線，推動(dòng)電力跨省跨區(qū)交易。先立后破，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的替代方法，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型。

在圓桌討論環(huán)節(jié)，與會(huì)專家高度肯定了研究成果。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院原院長謝秋野，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)首席專家、中國華電集團(tuán)原副總會(huì)計(jì)師陳宗法，國家開發(fā)銀行原專職授信審批人、評審管理部原資深專家陳孫蛟，國網(wǎng)能源研究院原副院長蔣莉萍，國家電投集團(tuán)專職董事、國家電投集團(tuán)營銷中心原副主任唐俊，北京師范大學(xué)教授、創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長林衛(wèi)斌等專家出席會(huì)議，并從不同角度闡述了觀點(diǎn)看法。

與會(huì)專家表示，一方面，煤電轉(zhuǎn)型要順應(yīng)全國現(xiàn)代化建設(shè)大方向，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展大趨勢，在保障電力供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多方面發(fā)揮作用。另一方面，以西北和廣東為例，各地情況不同，要在符合客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)煤電功能定位，進(jìn)而提出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型思路和科學(xué)的轉(zhuǎn)型方法。(王  君)