11月29日，《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）發(fā)布會在北京舉行。《藍皮書》是對電力市場改革發(fā)展的一次全面總結和深刻思考，更是未來電力市場發(fā)展的宏偉藍圖和行動指南。

會上，國家能源局黨組成員、副局長宋宏坤，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）副理事長楊昆分別發(fā)表了致辭，強調了建設全國統(tǒng)一電力市場對于促進能源綠色低碳轉型、服務國家新發(fā)展格局的重要意義。同時，國家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學農(nóng)闡述了《藍皮書》的核心內容，中電聯(lián)監(jiān)事長潘躍龍則對《藍皮書》進行了全面深入的解讀，為與會者揭示了未來電力市場的發(fā)展藍圖與行動路徑。

《藍皮書》系統(tǒng)地總結了我國電力市場建設的成就，深入分析了當前面臨的形勢和挑戰(zhàn)，并提出了全國統(tǒng)一電力市場建設的總體要求與基本原則。同時，《藍皮書》還描繪了全國統(tǒng)一電力市場在“初步建成期”、“全面建成期”以及“完善提升期”3個發(fā)展階段的具體目標，并從8個方面詳細闡述了近中期的重點任務。

黨的二十屆三中全會提出，要“深化能源管理體制改革，建設全國統(tǒng)一電力市場”。宋宏坤指出，當前全國統(tǒng)一電力市場建設成效明顯，市場規(guī)則體系逐步建立，多層次市場框架基本形成，市場交易規(guī)模大幅提升，市場機制作用有效發(fā)揮。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比重為61.4%。市場規(guī)模自2016年至今增長了近5倍。全國跨省跨區(qū)市場化交易電量接近1.2萬億千瓦時，市場促進電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強。全國電力市場累計注冊經(jīng)營主體74.3萬家，同比增長23.9%，電力市場活躍度進一步提高。

新能源入市節(jié)奏也進一步加快。2023年，全國新能源市場化交易電量達6845億千瓦時，占全部新能源發(fā)電的47.3%。部分大型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場比例已超過50%。綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴大，2024年上半年全國綠電交易電量達到1519.3億千瓦時，同比增長233%，交易綠證1.6億個。

然而，在電力市場建設穩(wěn)步推進的同時，仍存在部分問題挑戰(zhàn)。比如，當前全國多層次電力市場協(xié)同運行亟待進一步加強，電力市場功能和交易品種有待進一步豐富，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機制仍需完善。

對此，《藍皮書》明確了“三步走”的發(fā)展目標：到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設計基本完善，實現(xiàn)全國基礎性交易規(guī)則和技術標準基本規(guī)范統(tǒng)一。到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通。到2035年，完善全國統(tǒng)一電力市場。

同時，《藍皮書》共提出了8條近中期重點任務，包括明確各層次電力市場的功能作用、構建功能完備、品種齊全的市場體系和構建功能完備、品種齊全的市場體系等方面。

一是構建多層次統(tǒng)一電力市場架構。明確?。▍^(qū)、市）電力市場、區(qū)域電力市場和跨省跨區(qū)電力市場的功能作用。引導各層次電力市場協(xié)同運行，建立不同層次市場的有序銜接機制。有序推進跨省跨區(qū)市場間開放合作，擴大跨省跨區(qū)交易經(jīng)營主體范圍。

二是構建功能完備、品種齊全的市場體系。深化中長期市場連續(xù)運營，推動現(xiàn)貨市場建設，優(yōu)化輔助服務市場。推進電力容量保障機制建設，如深化容量電價機制，研究容量市場。探索建設輸電權、電力期貨市場，為市場提供更多風險管理工具。

三是構建適應綠色低碳轉型的市場機制。推動新能源市場化交易，優(yōu)化新能源市場機制，推動清潔能源市場化消納。完善大型風光基地電力交易機制，探索多類型主體聯(lián)合參與市場的方式。擴大綠電交易規(guī)模，完善綠證核發(fā)和交易機制，提升綠證流動性。  

四是構建系統(tǒng)安全充裕、靈活互動的市場機制。激勵靈活調節(jié)電源，如常規(guī)機組、新型儲能、抽水蓄能電站等，發(fā)揮其調節(jié)能力。構建用戶側資源互動響應機制，提高需求響應規(guī)模，推動用戶側資源參與市場。

五是構建統(tǒng)一開放、公平有序的市場運營機制。規(guī)范統(tǒng)一電力市場基本規(guī)則和技術標準，提高電力市場交易組織和調度運行效率。加強電力市場交易結算管理，構建統(tǒng)一規(guī)范的電力市場信息披露體系，提升市場透明度。

六是構建批發(fā)與零售市場順暢協(xié)調的銜接機制。優(yōu)化售電公司在批發(fā)市場與零售市場間的價格傳導機制，豐富零售交易品種。提升零售市場服務能力，簡化業(yè)務流程，提供“一站式”服務。

七是構建統(tǒng)籌銜接的政策、管理和市場體系。做好電力市場與電力發(fā)展的統(tǒng)籌銜接，建立電力市場對電力規(guī)劃的反饋機制。做好電力市場與安全保供的統(tǒng)籌銜接，強化電力市場對電力保供的支持作用。

八是構建科學高效的市場監(jiān)管體系。提升監(jiān)管效能，完善監(jiān)管方式，如數(shù)字化監(jiān)管，健全監(jiān)管制度。加快電力市場信用體系建設，建立信用監(jiān)管機制，強化信用評價工作的公信力。建立健全電力市場評價體系，完善評價機制，建立評價反饋機制。  

隨著《藍皮書》的發(fā)布和實施，全國統(tǒng)一電力市場的建設將進入一個全新的階段。從多層次市場架構的搭建，到綠色低碳轉型的驅動，再到高效監(jiān)管體系的強化，每一項舉措都精準發(fā)力，直擊市場痛點。相信，一個更加開放、統(tǒng)一、高效、透明的全國電力市場正蓄勢待發(fā)，為中國經(jīng)濟的騰飛注入更強動力。（林  楚）