2025年1月6日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），旨在加快實(shí)施《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》和《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的相關(guān)要求，著力提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

近年來(lái)，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，我國(guó)電力系統(tǒng)面臨巨大的調(diào)節(jié)壓力。截至2024年三季度末，全國(guó)年均新增新能源裝機(jī)規(guī)模已突破2億千瓦，預(yù)計(jì)“十五五”期間這一趨勢(shì)將持續(xù)，系統(tǒng)消納壓力大幅增加。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，國(guó)家能源局等部門(mén)采取了一系列措施，包括印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，指導(dǎo)各地積極推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升，促進(jìn)新能源消納，提升頂峰供電能力。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出統(tǒng)籌優(yōu)化布局建設(shè)和用好電力系統(tǒng)調(diào)峰資源，結(jié)合新能源發(fā)展加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。在各方共同努力下，我國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力得到了顯著提升，全國(guó)靈活調(diào)節(jié)煤電規(guī)模超過(guò)6億千瓦，跨省區(qū)電力資源配置能力超過(guò)3億千瓦，抽水蓄能累計(jì)規(guī)模達(dá)到5591萬(wàn)千瓦，已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能5852萬(wàn)千瓦/1.28億千瓦時(shí)。

然而，當(dāng)前我國(guó)調(diào)節(jié)資源發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。一方面，新能源發(fā)展較快的省份消納壓力凸顯，部分新能源發(fā)電設(shè)施未能得到充分利用。另一方面，調(diào)節(jié)能力建設(shè)缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，存量調(diào)節(jié)資源未得到充分利用，價(jià)格、市場(chǎng)機(jī)制等有待完善。因此，亟待做好調(diào)節(jié)資源科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局與新能源發(fā)展的銜接，加大力度統(tǒng)籌現(xiàn)有調(diào)節(jié)資源高效調(diào)度利用。正是在這一背景下，《實(shí)施方案》的出臺(tái)顯得尤為重要。

《實(shí)施方案》科學(xué)提出了電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力規(guī)劃、調(diào)用、市場(chǎng)全環(huán)節(jié)的要求。首先，在調(diào)節(jié)能力規(guī)劃方面，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，系統(tǒng)性編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，科學(xué)確定調(diào)節(jié)能力規(guī)模和布局。這一舉措旨在指導(dǎo)各地合理規(guī)劃和布局調(diào)節(jié)資源，確保調(diào)節(jié)能力與新能源發(fā)展相協(xié)調(diào)，從而有效緩解新能源消納壓力。

針對(duì)目前部分調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式相對(duì)單一的問(wèn)題，《實(shí)施方案》提出了創(chuàng)新豐富新能源、新型儲(chǔ)能等調(diào)用手段。通過(guò)引入多種調(diào)用方式，可以更加靈活地利用調(diào)節(jié)資源，提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和響應(yīng)速度。例如，在新能源消納困難時(shí)段，可以?xún)?yōu)先調(diào)度新型儲(chǔ)能設(shè)施，實(shí)現(xiàn)日內(nèi)應(yīng)調(diào)盡調(diào)，從而有效提升新能源的利用率。

科學(xué)合理的市場(chǎng)機(jī)制是促進(jìn)各類(lèi)調(diào)節(jié)資源效用發(fā)揮、提升參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性的重要保障。為此，《實(shí)施方案》提出了完善市場(chǎng)機(jī)制的相關(guān)舉措。一方面，完善峰谷電價(jià)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理峰谷價(jià)差，提升峰谷差價(jià)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平。另一方面，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜設(shè)置備用爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)品種，建立以調(diào)節(jié)效果為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制。這些舉措旨在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)各類(lèi)調(diào)節(jié)資源積極參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。

在總體要求方面，《實(shí)施方案》通過(guò)科學(xué)分析調(diào)節(jié)能力需求規(guī)模和特征，制定各類(lèi)調(diào)節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合方案，優(yōu)化各類(lèi)調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力將顯著提升，各類(lèi)調(diào)節(jié)資源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類(lèi)調(diào)節(jié)資源調(diào)用機(jī)制進(jìn)一步完善。這將有力支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，確保全國(guó)新能源利用率不低于90%。

在具體任務(wù)方面，《實(shí)施方案》提出了三大重點(diǎn)任務(wù)。一是編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案。結(jié)合新能源增長(zhǎng)規(guī)模和利用率目標(biāo)，科學(xué)測(cè)算調(diào)節(jié)能力需求，明確新增煤電靈活性改造、氣電、水電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、光熱、友好型新能源、電網(wǎng)側(cè)和負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力規(guī)模。這一任務(wù)旨在通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理布局各類(lèi)調(diào)節(jié)資源，保障新能源的合理消納利用。同時(shí)，《實(shí)施方案》還要求各省級(jí)能源主管部門(mén)編制本地區(qū)調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和新能源合理消納利用為目標(biāo)，合理優(yōu)化調(diào)節(jié)能力建設(shè)。

二是完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式。針對(duì)當(dāng)前調(diào)節(jié)資源調(diào)用存在的問(wèn)題，《實(shí)施方案》要求各地區(qū)研究提出各類(lèi)調(diào)節(jié)資源的合理調(diào)用序位，明確調(diào)節(jié)資源調(diào)用原則、優(yōu)先級(jí)等。通過(guò)加強(qiáng)調(diào)度序位與電力交易的校核分析，與電力市場(chǎng)共同指導(dǎo)調(diào)度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。此外，《實(shí)施方案》還提出了提升新型儲(chǔ)能調(diào)用水平、差異化發(fā)揮抽水蓄能電站調(diào)節(jié)作用、經(jīng)濟(jì)合理調(diào)用各類(lèi)煤電機(jī)組等具體措施，以進(jìn)一步提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和響應(yīng)速度。

三是完善調(diào)節(jié)資源參與市場(chǎng)機(jī)制。科學(xué)合理的市場(chǎng)機(jī)制是促進(jìn)各類(lèi)調(diào)節(jié)資源效用發(fā)揮的重要保障?！秾?shí)施方案》強(qiáng)調(diào)完善峰谷電價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜設(shè)置備用爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)品種，建立以調(diào)節(jié)效果為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，加快建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向確定容量需求和容量?jī)r(jià)值，引導(dǎo)各類(lèi)資源向系統(tǒng)提供中長(zhǎng)期穩(wěn)定容量。這些舉措旨在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)各類(lèi)調(diào)節(jié)資源積極參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。

為保障《實(shí)施方案》的順利實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將全面指導(dǎo)各地調(diào)節(jié)能力建設(shè)工作，地方能源主管部門(mén)將因地制宜協(xié)同推進(jìn)工作。同時(shí)，積極推動(dòng)先行先試，加快提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的新技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用，并在后續(xù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)成效評(píng)價(jià)中重點(diǎn)予以考慮。此外，還將加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性評(píng)估和監(jiān)管評(píng)估工作，確保調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)性和可行性，并對(duì)調(diào)節(jié)資源建設(shè)和調(diào)用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)估。

《實(shí)施方案》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化工作進(jìn)入了新的階段。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理布局各類(lèi)調(diào)節(jié)資源、完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式和市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)保障措施的實(shí)施和監(jiān)管評(píng)估工作，有理由相信，在未來(lái)3年內(nèi)，我國(guó)將顯著提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。