自2022年4月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，在各方面共同努力下，我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)取得初步成效。近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）。

《指引》圍繞“五統(tǒng)一、一破除”重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化政策任務(wù)，提出一批重要舉措，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)提供了一本通用的“說(shuō)明書”。其中，“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”被列為首要任務(wù)。

“《指引》圍繞各方面共識(shí)高的領(lǐng)域梳理出可操作、能落實(shí)的具體舉措，解決各地區(qū)各部門在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中‘怎么干’和‘如何干’的問(wèn)題，對(duì)于全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)申兵說(shuō)。

“在現(xiàn)實(shí)中，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的因素有3種——來(lái)自縱向行政部門的力量，來(lái)自橫向行政單位的力量，以及來(lái)自企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力。”南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長(zhǎng)劉志彪分析，由于企業(yè)的市場(chǎng)勢(shì)力受《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等制約，因此《指引》引導(dǎo)的對(duì)象主要是各地區(qū)各部門政府。

劉志彪提到了4個(gè)“聚焦”?！吨敢肪劢故袌?chǎng)環(huán)境，分別從軟件環(huán)境和硬件環(huán)境兩方面展開(kāi)，重點(diǎn)闡述全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)制度和市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。一方面，圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，注重急用先立、突出重點(diǎn)，梳理各地區(qū)各部門可主動(dòng)作為的事項(xiàng)，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本保障。另一方面，對(duì)建設(shè)和利用流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道、交易平臺(tái)等方面提出階段性工作要求，以高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

《指引》聚焦市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從促進(jìn)要素與資源、商品和服務(wù)自由流動(dòng)方面，提出各項(xiàng)具體的標(biāo)準(zhǔn)指引。例如，建設(shè)全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙；建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)家用電器、家具、電動(dòng)自行車等消費(fèi)品行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂等。

《指引》聚集市場(chǎng)監(jiān)管，就健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、提升監(jiān)管能力等方面，尤其是就現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)的多頭監(jiān)管、競(jìng)相監(jiān)管、監(jiān)管空白、監(jiān)管失靈、“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)管等體制短板，提出規(guī)范政府行為的指引性標(biāo)準(zhǔn)。

《指引》聚集市場(chǎng)行為，對(duì)各地區(qū)各部門限制商品資源要素自由流動(dòng)，干預(yù)經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)入、經(jīng)營(yíng)、退出，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)中的違法限定或者指定，突破國(guó)家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實(shí)施的招商引資優(yōu)惠政策等行為，提出若干“不得”，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)干預(yù)行為。

申兵說(shuō)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)管信息、政策措施等內(nèi)容的公開(kāi)透明是重要環(huán)節(jié)?！吨敢访鞔_提出，各地區(qū)要制定并動(dòng)態(tài)更新本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，同時(shí)要加快構(gòu)建完善多級(jí)互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系等。這有利于經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾判斷相關(guān)政策舉措是否合規(guī)，形成外部監(jiān)督機(jī)制，也有利于各地區(qū)、各部門決策信息共享，提高政策一致性水平。

“我國(guó)地區(qū)間發(fā)展差距較大，決定了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不會(huì)一步到位、一蹴而就。同時(shí)，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)等，市場(chǎng)建設(shè)還可能面臨新的問(wèn)題，問(wèn)題也可能有新的表現(xiàn)形式。”申兵說(shuō)，《指引》明確，將根據(jù)執(zhí)行落實(shí)情況，結(jié)合新形勢(shì)、新要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過(guò)及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)指引進(jìn)行修訂和完善，確保全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)政策始終與市場(chǎng)實(shí)際需求相契。

申兵建議，針對(duì)《指引》中的任務(wù)舉措，進(jìn)行深入細(xì)致且系統(tǒng)全面的解讀，確保各地區(qū)各部門準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，明晰自身在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的角色與責(zé)任。對(duì)在落實(shí)《指引》中表現(xiàn)突出、成效顯著的地區(qū)，要深入挖掘其成功經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新做法，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的模式與路徑，帶動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)。

劉志彪表示，總的來(lái)看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)涉及方方面面的復(fù)雜的利益調(diào)整問(wèn)題，《指引》提出了方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。下一步，在執(zhí)行和更新《指引》的過(guò)程中，各地區(qū)各部門要多措并舉、相向而行，以工作合力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得更大成效。（何  珺）