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公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)如何定價(jià)??jī)刹块T發(fā)文給出方案

日期:2025/02/17   來(lái)源:機(jī)電商報(bào)   
  摘要:按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則,建立合理的收益分配機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制,一方面要激發(fā)數(shù)據(jù)提供單位和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力,另一方面也要突出公共數(shù)據(jù)的公益屬性,降低全社會(huì)的用數(shù)成本。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局日前公布了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范(試行)》《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》(以下分別簡(jiǎn)稱《管理辦法》《實(shí)施規(guī)范》《通知》)3份政策文件。

上述文件提出,對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)(上限價(jià)格)管理,實(shí)行準(zhǔn)許收入監(jiān)管、彈性管理和動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整,建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制,促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效流通使用。


同步推出3份文件

去年10月9日,《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)公開(kāi)發(fā)布,提出共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)3種開(kāi)發(fā)利用模式。其中,共享和開(kāi)放制度規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制相對(duì)成熟。《意見(jiàn)》明確要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度,鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng),建立健全價(jià)格形成機(jī)制。

本次出臺(tái)的3份文件是落實(shí)《意見(jiàn)》要求的重要舉措,針對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。其中,《管理辦法》明確了公共數(shù)據(jù)資源登記的基本要求,形成全國(guó)一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系,為建立公共數(shù)據(jù)資源底賬、提高公共數(shù)據(jù)資源可用性奠定基礎(chǔ)。

《實(shí)施規(guī)范》旨在通過(guò)建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)制度規(guī)則,正確處理政府和市場(chǎng)、效率和公平、發(fā)展和安全的關(guān)系,指導(dǎo)相關(guān)單位規(guī)范化開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作,重點(diǎn)從基本要求、方案編制、協(xié)議簽訂、運(yùn)營(yíng)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理等方面,明確了授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的決策流程、實(shí)施路徑和管理要求。

《通知》基于公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的特點(diǎn),旨在通過(guò)建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制,更好促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”)健康規(guī)范發(fā)展。至此,公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用“1+3”政策體系初步構(gòu)建完成,有助于進(jìn)一步激發(fā)供數(shù)動(dòng)力和用數(shù)活力,更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革中的先導(dǎo)作用,引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用,賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作,3份配套政策文件的貫徹落實(shí)需要各方協(xié)同發(fā)力。下一步,將加強(qiáng)與相關(guān)部門和地方的工作溝通協(xié)調(diào),一體化推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源登記、授權(quán)運(yùn)營(yíng)和價(jià)格機(jī)制的落地實(shí)施,打好政策的組合拳,提高政策的整體效能。同時(shí),大力推動(dòng)供需對(duì)接、部省協(xié)同,支持各地區(qū)各部門通過(guò)共享、開(kāi)放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)等方式,培育一批“公共數(shù)據(jù)應(yīng)用示范場(chǎng)景”,形成一批可感可及的應(yīng)用成果,打造一批可復(fù)制、可推廣的開(kāi)發(fā)利用模式。


規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作

《管理辦法》旨在規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作,構(gòu)建全國(guó)一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系,從登記要求、登記程序、登記管理、監(jiān)督管理等方面,明確了登記工作相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)和工作流程。

例如,針對(duì)“誰(shuí)來(lái)登記、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)登記”,確定了登記主體的范圍,以及登記機(jī)構(gòu)的基本條件;針對(duì)“登記什么”,要求對(duì)納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記,鼓勵(lì)對(duì)未納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記;針對(duì)“怎么登記”,規(guī)定登記工作按照申請(qǐng)、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開(kāi)展,明確首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記等登記申請(qǐng)類型;針對(duì)“如何加強(qiáng)登記管理”,《管理辦法》提出建設(shè)國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái),登記結(jié)果統(tǒng)一賦碼,推動(dòng)登記信息互聯(lián)互通,提高登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化;針對(duì)“如何加強(qiáng)監(jiān)督管理”,《管理辦法》確立了登記工作分級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制,明確了各級(jí)數(shù)據(jù)管理部門的監(jiān)管職責(zé)。

按照《管理辦法》要求,開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源登記工作重點(diǎn)從以下3個(gè)方面著手。一是梳理納入登記范圍的公共數(shù)據(jù)資源。直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的單位,梳理需要登記的公共數(shù)據(jù)資源,并按程序提出登記申請(qǐng)。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將加工治理形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。登記機(jī)構(gòu)按要求受理審核。

二是依托全國(guó)一體化公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)開(kāi)展登記業(yè)務(wù)。加快“一個(gè)體系、兩級(jí)平臺(tái)”建設(shè),國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)重點(diǎn)支持中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源登記業(yè)務(wù)開(kāi)展,并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)的對(duì)接。省級(jí)平臺(tái)重點(diǎn)支持本轄區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記工作。制定全國(guó)統(tǒng)一的登記結(jié)果編碼規(guī)則,統(tǒng)一賦碼,實(shí)現(xiàn)登記信息的互聯(lián)互通。

三是建立登記工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織力量編制登記制度落地所需的配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南,細(xì)化登記的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范地方平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)要求,推進(jìn)全國(guó)登記業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。


公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)

作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的制度安排,公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)引發(fā)熱議。如何明確相關(guān)主體的角色定位?如何維護(hù)公平的授權(quán)運(yùn)營(yíng)環(huán)境?如何做好收益分配機(jī)制設(shè)計(jì)?對(duì)于這些問(wèn)題,政策制定者均有考量,其核心是按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則,建立合理的收益分配機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制,一方面要激發(fā)數(shù)據(jù)提供單位和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力,另一方面也要突出公共數(shù)據(jù)的公益屬性,降低全社會(huì)的用數(shù)成本。

考慮到運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)特殊角色定位,《通知》提出,對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)(上限價(jià)格)管理,既保障運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展,又防止其形成壟斷利潤(rùn)。

首先,明確定價(jià)范圍和管理形式。明確運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供用于公共治理、公益事業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),不收取費(fèi)用;用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的,可收取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi),實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

其次,明確最高準(zhǔn)許收入和上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定辦法。按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則核定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)最高準(zhǔn)許收入,在不超過(guò)最高準(zhǔn)許收入范圍內(nèi),統(tǒng)籌考慮不同應(yīng)用場(chǎng)景下各類產(chǎn)品和服務(wù)的資源使用以及銷售規(guī)模等因素制定上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

再者,建立定期評(píng)估調(diào)整制度。對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)收入情況開(kāi)展定期評(píng)估,實(shí)際收入超過(guò)最高準(zhǔn)許收入的部分,在核定下一周期最高準(zhǔn)許收入時(shí)予以扣減,并提出評(píng)估調(diào)整上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的工作要求。

值得一提的是,公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格管理是一項(xiàng)全新的工作,管理方式上要適應(yīng)公共數(shù)據(jù)要素特性,實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”的目標(biāo),構(gòu)建科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人提到了3個(gè)“實(shí)行”:實(shí)行準(zhǔn)許收入監(jiān)管,對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的最高準(zhǔn)許收入進(jìn)行管理,通過(guò)管住準(zhǔn)許收入,避免運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)過(guò)度逐利;實(shí)行彈性管理,賦予運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)一定自主定價(jià)權(quán),允許其在各類產(chǎn)品和服務(wù)上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),自行確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)市場(chǎng)情況靈活定價(jià),充分調(diào)動(dòng)各主體積極性;實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整,對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)最高準(zhǔn)許收入實(shí)現(xiàn)情況定期開(kāi)展評(píng)估,及時(shí)調(diào)整最高準(zhǔn)許收入和上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),更好地適應(yīng)公共數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展變化快的特點(diǎn)。(夏小禾

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