國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局日前公布了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（以下分別簡(jiǎn)稱《管理辦法》《實(shí)施規(guī)范》《通知》）3份政策文件。

上述文件提出，對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（上限價(jià)格）管理，實(shí)行準(zhǔn)許收入監(jiān)管、彈性管理和動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效流通使用。

同步推出3份文件

去年10月9日，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布，提出共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)3種開(kāi)發(fā)利用模式。其中，共享和開(kāi)放制度規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制相對(duì)成熟。《意見(jiàn)》明確要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)，建立健全價(jià)格形成機(jī)制。

本次出臺(tái)的3份文件是落實(shí)《意見(jiàn)》要求的重要舉措，針對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。其中，《管理辦法》明確了公共數(shù)據(jù)資源登記的基本要求，形成全國(guó)一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，為建立公共數(shù)據(jù)資源底賬、提高公共數(shù)據(jù)資源可用性奠定基礎(chǔ)。

《實(shí)施規(guī)范》旨在通過(guò)建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，正確處理政府和市場(chǎng)、效率和公平、發(fā)展和安全的關(guān)系，指導(dǎo)相關(guān)單位規(guī)范化開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，重點(diǎn)從基本要求、方案編制、協(xié)議簽訂、運(yùn)營(yíng)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理等方面，明確了授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的決策流程、實(shí)施路徑和管理要求。

《通知》基于公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的特點(diǎn)，旨在通過(guò)建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格形成機(jī)制，更好促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”）健康規(guī)范發(fā)展。至此，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用“1+3”政策體系初步構(gòu)建完成，有助于進(jìn)一步激發(fā)供數(shù)動(dòng)力和用數(shù)活力，更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革中的先導(dǎo)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，3份配套政策文件的貫徹落實(shí)需要各方協(xié)同發(fā)力。下一步，將加強(qiáng)與相關(guān)部門和地方的工作溝通協(xié)調(diào)，一體化推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源登記、授權(quán)運(yùn)營(yíng)和價(jià)格機(jī)制的落地實(shí)施，打好政策的組合拳，提高政策的整體效能。同時(shí)，大力推動(dòng)供需對(duì)接、部省協(xié)同，支持各地區(qū)各部門通過(guò)共享、開(kāi)放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)等方式，培育一批“公共數(shù)據(jù)應(yīng)用示范場(chǎng)景”，形成一批可感可及的應(yīng)用成果，打造一批可復(fù)制、可推廣的開(kāi)發(fā)利用模式。

規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作

《管理辦法》旨在規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作，構(gòu)建全國(guó)一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系，從登記要求、登記程序、登記管理、監(jiān)督管理等方面，明確了登記工作相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)和工作流程。

例如，針對(duì)“誰(shuí)來(lái)登記、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)登記”，確定了登記主體的范圍，以及登記機(jī)構(gòu)的基本條件；針對(duì)“登記什么”，要求對(duì)納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記，鼓勵(lì)對(duì)未納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記；針對(duì)“怎么登記”，規(guī)定登記工作按照申請(qǐng)、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開(kāi)展，明確首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記等登記申請(qǐng)類型；針對(duì)“如何加強(qiáng)登記管理”，《管理辦法》提出建設(shè)國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)，登記結(jié)果統(tǒng)一賦碼，推動(dòng)登記信息互聯(lián)互通，提高登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化；針對(duì)“如何加強(qiáng)監(jiān)督管理”，《管理辦法》確立了登記工作分級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制，明確了各級(jí)數(shù)據(jù)管理部門的監(jiān)管職責(zé)。

按照《管理辦法》要求，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源登記工作重點(diǎn)從以下3個(gè)方面著手。一是梳理納入登記范圍的公共數(shù)據(jù)資源。直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源的單位，梳理需要登記的公共數(shù)據(jù)資源，并按程序提出登記申請(qǐng)。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將加工治理形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。登記機(jī)構(gòu)按要求受理審核。

二是依托全國(guó)一體化公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)開(kāi)展登記業(yè)務(wù)。加快“一個(gè)體系、兩級(jí)平臺(tái)”建設(shè)，國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)重點(diǎn)支持中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源登記業(yè)務(wù)開(kāi)展，并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)的對(duì)接。省級(jí)平臺(tái)重點(diǎn)支持本轄區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記工作。制定全國(guó)統(tǒng)一的登記結(jié)果編碼規(guī)則，統(tǒng)一賦碼，實(shí)現(xiàn)登記信息的互聯(lián)互通。

三是建立登記工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織力量編制登記制度落地所需的配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，細(xì)化登記的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地方平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)要求，推進(jìn)全國(guó)登記業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)

作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的制度安排，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)引發(fā)熱議。如何明確相關(guān)主體的角色定位？如何維護(hù)公平的授權(quán)運(yùn)營(yíng)環(huán)境？如何做好收益分配機(jī)制設(shè)計(jì)？對(duì)于這些問(wèn)題，政策制定者均有考量，其核心是按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，建立合理的收益分配機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，一方面要激發(fā)數(shù)據(jù)提供單位和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力，另一方面也要突出公共數(shù)據(jù)的公益屬性，降低全社會(huì)的用數(shù)成本。

考慮到運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)特殊角色定位，《通知》提出，對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（上限價(jià)格）管理，既保障運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，又防止其形成壟斷利潤(rùn)。

首先，明確定價(jià)范圍和管理形式。明確運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供用于公共治理、公益事業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，不收取費(fèi)用；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

其次，明確最高準(zhǔn)許收入和上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定辦法。按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則核定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)最高準(zhǔn)許收入，在不超過(guò)最高準(zhǔn)許收入范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮不同應(yīng)用場(chǎng)景下各類產(chǎn)品和服務(wù)的資源使用以及銷售規(guī)模等因素制定上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

再者，建立定期評(píng)估調(diào)整制度。對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)收入情況開(kāi)展定期評(píng)估，實(shí)際收入超過(guò)最高準(zhǔn)許收入的部分，在核定下一周期最高準(zhǔn)許收入時(shí)予以扣減，并提出評(píng)估調(diào)整上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的工作要求。

值得一提的是，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格管理是一項(xiàng)全新的工作，管理方式上要適應(yīng)公共數(shù)據(jù)要素特性，實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”的目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人提到了3個(gè)“實(shí)行”：實(shí)行準(zhǔn)許收入監(jiān)管，對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的最高準(zhǔn)許收入進(jìn)行管理，通過(guò)管住準(zhǔn)許收入，避免運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)過(guò)度逐利；實(shí)行彈性管理，賦予運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)一定自主定價(jià)權(quán)，允許其在各類產(chǎn)品和服務(wù)上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，自行確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)情況靈活定價(jià)，充分調(diào)動(dòng)各主體積極性；實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整，對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)最高準(zhǔn)許收入實(shí)現(xiàn)情況定期開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)調(diào)整最高準(zhǔn)許收入和上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更好地適應(yīng)公共數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展變化快的特點(diǎn)。（夏小禾）