銅是重要的基礎(chǔ)原材料，是關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源。近日，工信部、國家發(fā)展改革委、教育部、自然資源部等11個部門聯(lián)合發(fā)布《銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》部署了強化國內(nèi)原料保障基礎(chǔ)、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)綠色化智能化發(fā)展、提升開放合作水平等5個方面12項重點任務(wù)，提出“到2027年銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升”等發(fā)展目標。

提升“兩鏈”韌性和安全水平

近年來，我國銅產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為全球最大的銅產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國。2024年，我國精煉銅、銅加工材產(chǎn)量均為世界第一，分別約為1364萬噸和2350萬噸，有力支撐了新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，技術(shù)水平也不斷提升。我國的氧氣底吹煉銅、“雙側(cè)吹”+多強頂吹連續(xù)煉銅等技術(shù)已處于國際先進水平，并開發(fā)出全球最大的單臺套底吹爐、側(cè)吹爐生產(chǎn)裝備，同時還實現(xiàn)了冶煉渣資源化梯級利用，當前銅冶煉單位能耗較2020年下降約27%。

“但也要看到，我國銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨資源保障能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善等突出問題。”工信部稱，出臺《實施方案》，為推進新型工業(yè)化、建設(shè)制造強國提供堅實基礎(chǔ)。

一是明確功能定位。聚焦落實國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，以及原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有色金屬專項規(guī)劃、碳達峰實施方案、數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南等有關(guān)要求，提出促進銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)。

二是堅持系統(tǒng)謀劃。立足全產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，系統(tǒng)謀劃銅資源開發(fā)、冶煉加工、材料制備、二次資源回收利用等全鏈條競爭力提升。

三是強化創(chuàng)新引領(lǐng)。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，提升高端產(chǎn)品供給能力，加快綠色智能轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動由產(chǎn)能規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。

《實施方案》提出的主要目標是：到2027年，銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升，原料保障方面，力爭國內(nèi)銅礦資源量增長5%~10%，再生銅回收利用水平進一步提高；技術(shù)創(chuàng)新方面，突破一批銅資源綠色高效開發(fā)利用關(guān)鍵工藝和高端新材料，高端裝備制造能力明顯增強；產(chǎn)業(yè)升級方面，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。展望2035年，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)創(chuàng)新水平高、質(zhì)量效益好、全球競爭力強的發(fā)展格局。

強化國內(nèi)原料保障基礎(chǔ)

我國銅資源儲量較為豐富，但資源稟賦不佳，難以有效滿足日益增長的市場應(yīng)用需求，亟需加強資源勘探開發(fā)和高效高值利用，不斷提升原料保障能力。

《實施方案》提出3項措施。在推動國內(nèi)增儲上產(chǎn)方面，推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，新增一批可供開發(fā)的銅礦資源儲量，推進重點地區(qū)銅礦資源基地建設(shè)，新建一批大中型銅礦山，加快在產(chǎn)項目擴能、新項目建設(shè)。

在鼓勵礦產(chǎn)資源綜合利用方面，加強銅礦伴生資源綜合利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，加強尾礦和冶煉渣的減量化、資源化、無害化處置，推廣低品位銅礦及尾礦綜合利用等技術(shù)。

在強化二次資源回收利用方面，支持建立大型廢銅回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵礦銅冶煉企業(yè)處理含銅二次資源，培育一批符合規(guī)范條件、競爭力強的廢銅加工利用企業(yè)和利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來，我國銅冶煉、中低端銅加工材產(chǎn)能擴張較快，企業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，部分地區(qū)資源、環(huán)境承載壓力較大，亟需聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，增強企業(yè)發(fā)展活力。

《實施方案》提出3項措施。一是促進銅冶煉有序發(fā)展。新改擴建銅冶煉項目應(yīng)對照《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》標桿水平實施，鼓勵新改擴建銅冶煉項目對照銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件高水平建設(shè)，新建礦銅冶煉項目原則上需配套相應(yīng)比例的權(quán)益銅精礦產(chǎn)能。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。引導產(chǎn)能向具有資源能源優(yōu)勢及環(huán)境承載力的地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推動低效產(chǎn)能退出，大氣污染防治重點區(qū)域不再新增銅冶煉產(chǎn)能。鼓勵銅冶煉和化工、建材等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，實現(xiàn)副產(chǎn)硫等就地轉(zhuǎn)化。支持培育銅精深加工產(chǎn)業(yè)先進制造業(yè)集群。

三是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。培育世界一流大型銅企業(yè)集團，提升銅采選、冶煉環(huán)節(jié)集中度，圍繞新能源、電子信息等關(guān)鍵領(lǐng)域需求，重點培育銅產(chǎn)業(yè)“專精特新”“單項冠軍”企業(yè)，打造一批具有國際競爭力的高科技企業(yè)。

提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

目前，我國銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制尚不健全，上下游協(xié)同創(chuàng)新效能有待提升，復雜礦床安全高效開采、低品位難選冶高效選礦等關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破，集成電路等重點領(lǐng)域用高性能銅合金材料供給能力有待提升，需進一步完善銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

針對上述問題，《實施方案》提出兩方面的措施。一方面，完善創(chuàng)新體系，研究建立銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵銅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取多種形式建設(shè)銅基新材料中試平臺，支持銅資源開發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用、測試評價等相關(guān)創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)骨干、創(chuàng)新團隊。

另一方面，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快綠色低碳智能采選、低品位難選礦高效選礦等礦山采選技術(shù)攻關(guān)，開展高性能銅合金材料制備技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，研制新一代連鑄連軋精密銅管生產(chǎn)線、壓延銅箔軋機、氣墊式退火爐等關(guān)鍵裝備。

為保障政策貫徹落實，《實施方案》還要求，加強財稅、金融、投資、進出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合，指導地方將《實施方案》的主要目標、重點任務(wù)列入本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項目清單。同時，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，提升銅產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，精準有效支持銅產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)和升級改造。（夏小禾）