銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年方案出爐
銅是重要的基礎(chǔ)原材料,是關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源。近日,工信部、國家發(fā)展改革委、教育部、自然資源部等11個部門聯(lián)合發(fā)布《銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2025—2027年)》(以下簡稱《實施方案》)。
《實施方案》部署了強化國內(nèi)原料保障基礎(chǔ)、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)綠色化智能化發(fā)展、提升開放合作水平等5個方面12項重點任務(wù),提出“到2027年銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升”等發(fā)展目標。
提升“兩鏈”韌性和安全水平
近年來,我國銅產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,已成為全球最大的銅產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國。2024年,我國精煉銅、銅加工材產(chǎn)量均為世界第一,分別約為1364萬噸和2350萬噸,有力支撐了新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)??焖僭鲩L,技術(shù)水平也不斷提升。我國的氧氣底吹煉銅、“雙側(cè)吹”+多強頂吹連續(xù)煉銅等技術(shù)已處于國際先進水平,并開發(fā)出全球最大的單臺套底吹爐、側(cè)吹爐生產(chǎn)裝備,同時還實現(xiàn)了冶煉渣資源化梯級利用,當前銅冶煉單位能耗較2020年下降約27%。
“但也要看到,我國銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨資源保障能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善等突出問題。”工信部稱,出臺《實施方案》,為推進新型工業(yè)化、建設(shè)制造強國提供堅實基礎(chǔ)。
一是明確功能定位。聚焦落實國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要,以及原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有色金屬專項規(guī)劃、碳達峰實施方案、數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南等有關(guān)要求,提出促進銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)。
二是堅持系統(tǒng)謀劃。立足全產(chǎn)業(yè)鏈,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場,系統(tǒng)謀劃銅資源開發(fā)、冶煉加工、材料制備、二次資源回收利用等全鏈條競爭力提升。
三是強化創(chuàng)新引領(lǐng)。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,突破一批關(guān)鍵共性技術(shù),提升高端產(chǎn)品供給能力,加快綠色智能轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動由產(chǎn)能規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。
《實施方案》提出的主要目標是:到2027年,銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升,原料保障方面,力爭國內(nèi)銅礦資源量增長5%~10%,再生銅回收利用水平進一步提高;技術(shù)創(chuàng)新方面,突破一批銅資源綠色高效開發(fā)利用關(guān)鍵工藝和高端新材料,高端裝備制造能力明顯增強;產(chǎn)業(yè)升級方面,培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。展望2035年,形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)創(chuàng)新水平高、質(zhì)量效益好、全球競爭力強的發(fā)展格局。
強化國內(nèi)原料保障基礎(chǔ)
我國銅資源儲量較為豐富,但資源稟賦不佳,難以有效滿足日益增長的市場應(yīng)用需求,亟需加強資源勘探開發(fā)和高效高值利用,不斷提升原料保障能力。
《實施方案》提出3項措施。在推動國內(nèi)增儲上產(chǎn)方面,推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,新增一批可供開發(fā)的銅礦資源儲量,推進重點地區(qū)銅礦資源基地建設(shè),新建一批大中型銅礦山,加快在產(chǎn)項目擴能、新項目建設(shè)。
在鼓勵礦產(chǎn)資源綜合利用方面,加強銅礦伴生資源綜合利用,提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率,加強尾礦和冶煉渣的減量化、資源化、無害化處置,推廣低品位銅礦及尾礦綜合利用等技術(shù)。
在強化二次資源回收利用方面,支持建立大型廢銅回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),鼓勵礦銅冶煉企業(yè)處理含銅二次資源,培育一批符合規(guī)范條件、競爭力強的廢銅加工利用企業(yè)和利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)。
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
近年來,我國銅冶煉、中低端銅加工材產(chǎn)能擴張較快,企業(yè)同質(zhì)化競爭加劇,部分地區(qū)資源、環(huán)境承載壓力較大,亟需聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局,增強企業(yè)發(fā)展活力。
《實施方案》提出3項措施。一是促進銅冶煉有序發(fā)展。新改擴建銅冶煉項目應(yīng)對照《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》標桿水平實施,鼓勵新改擴建銅冶煉項目對照銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件高水平建設(shè),新建礦銅冶煉項目原則上需配套相應(yīng)比例的權(quán)益銅精礦產(chǎn)能。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。引導產(chǎn)能向具有資源能源優(yōu)勢及環(huán)境承載力的地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,推動低效產(chǎn)能退出,大氣污染防治重點區(qū)域不再新增銅冶煉產(chǎn)能。鼓勵銅冶煉和化工、建材等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展,實現(xiàn)副產(chǎn)硫等就地轉(zhuǎn)化。支持培育銅精深加工產(chǎn)業(yè)先進制造業(yè)集群。
三是培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。培育世界一流大型銅企業(yè)集團,提升銅采選、冶煉環(huán)節(jié)集中度,圍繞新能源、電子信息等關(guān)鍵領(lǐng)域需求,重點培育銅產(chǎn)業(yè)“專精特新”“單項冠軍”企業(yè),打造一批具有國際競爭力的高科技企業(yè)。
提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
目前,我國銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制尚不健全,上下游協(xié)同創(chuàng)新效能有待提升,復雜礦床安全高效開采、低品位難選冶高效選礦等關(guān)鍵技術(shù)尚未完全突破,集成電路等重點領(lǐng)域用高性能銅合金材料供給能力有待提升,需進一步完善銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè),加快重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
針對上述問題,《實施方案》提出兩方面的措施。一方面,完善創(chuàng)新體系,研究建立銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,鼓勵銅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取多種形式建設(shè)銅基新材料中試平臺,支持銅資源開發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用、測試評價等相關(guān)創(chuàng)新平臺建設(shè),培育一批產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)骨干、創(chuàng)新團隊。
另一方面,加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),加快綠色低碳智能采選、低品位難選礦高效選礦等礦山采選技術(shù)攻關(guān),開展高性能銅合金材料制備技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,研制新一代連鑄連軋精密銅管生產(chǎn)線、壓延銅箔軋機、氣墊式退火爐等關(guān)鍵裝備。
為保障政策貫徹落實,《實施方案》還要求,加強財稅、金融、投資、進出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合,指導地方將《實施方案》的主要目標、重點任務(wù)列入本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項目清單。同時,統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道,提升銅產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力,發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,精準有效支持銅產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)和升級改造。(夏小禾)