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政府工作報(bào)告:2025年我國(guó)GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右

日期:2025/03/11   來(lái)源:機(jī)電商報(bào)   
  摘要:3月5日,十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕,國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》,明確今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),并釋放出宏觀政策將更加積極有為的信號(hào)。

3月5日,十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕,國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》,明確今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),并釋放出宏觀政策將更加積極有為的信號(hào)。

在同日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上,《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)表示,今年設(shè)定5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)符合中國(guó)實(shí)際,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,是可以實(shí)現(xiàn)的。


經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)

《政府工作報(bào)告》從“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩方面對(duì)2024年的工作進(jìn)行了回顧?!胺€(wěn)”主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到134.9萬(wàn)億元、增長(zhǎng)5%,增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在30%左右;就業(yè)、物價(jià)總體平穩(wěn),城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬(wàn)人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%,居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2%;國(guó)際收支基本平衡,對(duì)外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高,國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升等。

“進(jìn)”主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)升級(jí)有新進(jìn)展,糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階,高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.9%、7.7%,新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬(wàn)輛,信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.9%、10.4%;創(chuàng)新能力有新提升,集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新成果,“嫦娥六號(hào)”實(shí)現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回,“夢(mèng)想號(hào)”大洋鉆探船建成入列;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善,地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降2.7%,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過(guò)3%,可再生能源新增裝機(jī)3.7億千瓦等。

在肯定成績(jī)的同時(shí),《政府工作報(bào)告》也提到了問(wèn)題和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看,世界百年變局加速演進(jìn),外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻,可能對(duì)我國(guó)貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足,單邊主義、保護(hù)主義加劇,多邊貿(mào)易體制受阻,關(guān)稅壁壘增多,沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

從國(guó)內(nèi)看,經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,有效需求不足,特別是消費(fèi)不振;部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,賬款拖欠問(wèn)題仍較突出;群眾就業(yè)增收面臨壓力;一些地方基層財(cái)政困難;一些工作協(xié)調(diào)配合不夠,有的政策落地偏慢、效果不及預(yù)期等。

“我們既要正視困難問(wèn)題,更要堅(jiān)定發(fā)展信心。”李強(qiáng)說(shuō),我國(guó)具有顯著的制度優(yōu)勢(shì),有超大規(guī)模市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力人才資源等諸多優(yōu)勢(shì)條件,有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)調(diào)控、上下協(xié)同的有效治理機(jī)制,有需求升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的廣闊增量空間,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變也不會(huì)改變。


三大亮點(diǎn)突出

在解讀《政府工作報(bào)告》時(shí),沈丹陽(yáng)用3個(gè)“明顯”對(duì)2024年的工作亮點(diǎn)進(jìn)行了補(bǔ)充。

一是經(jīng)濟(jì)明顯回升向好。2024年二、三季度,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受國(guó)內(nèi)外多方面因素影響,面臨較大下行壓力。9月26日中央政治局會(huì)議果斷作出決策部署后,國(guó)務(wù)院全力落實(shí)一攬子增量政策,第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯回升,2024年全年增長(zhǎng)5%,經(jīng)濟(jì)總量首次突破130萬(wàn)億元大關(guān)。放眼全球,這一增速不僅高于全球3%左右的增長(zhǎng)水平,高于新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的整體增速,也高于美國(guó)、德國(guó)、日本的增速。

二是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展步伐明顯加快??萍紕?chuàng)新方面,除了《政府工作報(bào)告》中提到的“嫦娥六號(hào)”等重大成果,還有第三代自主超導(dǎo)量子計(jì)算機(jī)“本源悟空”上線運(yùn)行,時(shí)速450千米的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高速動(dòng)車組完成設(shè)計(jì)制造等。我國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名,2024年上升至第11位,是十年來(lái)全球創(chuàng)新力提升最快的經(jīng)濟(jì)體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,以航空航天、電子通信為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng),2024年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.9%,裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)7.7%,分別比規(guī)上工業(yè)整體增速快3.1和1.9個(gè)百分點(diǎn)。

三是保障和改善民生取得明顯成效。2024年出臺(tái)實(shí)施了多項(xiàng)民生措施。例如,教育方面,提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),近2000萬(wàn)學(xué)生受益;社保方面,退休人員基本養(yǎng)老金提高3%;住房方面,建設(shè)或籌集安置性住房近200萬(wàn)套等。


增長(zhǎng)目標(biāo)5%左右

根據(jù)《政府工作報(bào)告》,2025年主要預(yù)期目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右;居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步;國(guó)際收支保持基本平衡;糧食產(chǎn)量1.4萬(wàn)億斤左右;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

《政府工作報(bào)告》指出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右,既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要,也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和有利條件支撐,并與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接,突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。

“從中國(guó)發(fā)展實(shí)踐和各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看,能不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),一看發(fā)展態(tài)勢(shì),二看能力條件,三看支撐政策。綜合這幾方面因素,我們對(duì)實(shí)現(xiàn)今年這樣一個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)是充滿信心的?!鄙虻り?yáng)從3個(gè)方面進(jìn)行了分析。

首先,我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的態(tài)勢(shì)還在不斷鞏固拓展。雖然面臨國(guó)際上一些不確定性因素,而且這些因素還在變化,但關(guān)鍵還是要辦好自己的事。今年以來(lái),以人工智能為代表的中國(guó)科技火爆出圈,文化旅游消費(fèi)繁榮活躍。近期中國(guó)資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)步回升,企業(yè)信心持續(xù)增強(qiáng)。制造業(yè)PMI、房地產(chǎn)銷售量、集裝箱吞吐量等指標(biāo)數(shù)據(jù)也印證了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

其次,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展累積了很多積極有利條件。國(guó)內(nèi)外多數(shù)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大潛力,潛在增長(zhǎng)率仍處在5%左右的較高水平。近些年,我國(guó)新能源汽車、光伏、造船等一批產(chǎn)業(yè)達(dá)到全球領(lǐng)先水平,人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)。之前的一些經(jīng)濟(jì)下拉因素,比如房地產(chǎn),現(xiàn)在也出現(xiàn)了積極變化,對(duì)增長(zhǎng)的“拖累效應(yīng)”正逐步減弱。

再者,一攬子增量政策和存量政策正持續(xù)發(fā)揮作用,特別是2025年實(shí)施多年未有的更加積極有為的宏觀政策,勢(shì)必為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的政策支撐。此外,宏觀經(jīng)濟(jì)政策還留有后手,將會(huì)依據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整、積極應(yīng)對(duì)。

“總之,今年設(shè)定5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)符合中國(guó)實(shí)際,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,是可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),也絕非輕而易舉,必須付出非常艱苦的努力?!鄙虻り?yáng)說(shuō)。


宏觀政策更加積極有為

《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛表示,今年提出“更加積極有為的宏觀政策”,是2024年9月26日中央政治局會(huì)議調(diào)控思路的延續(xù)。他從4個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

從取向看,不僅首次提出“更加積極的財(cái)政政策”,還將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會(huì)傳遞清晰有力的宏觀政策信號(hào)。

從力度看,今年的赤字率提高了1個(gè)百分點(diǎn),赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬(wàn)億元。另外,超長(zhǎng)期特別國(guó)債達(dá)到1.3萬(wàn)億元,地方政府專項(xiàng)債也達(dá)到4.4萬(wàn)億元,都創(chuàng)下歷史新高。貨幣政策將更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,適時(shí)降準(zhǔn)降息,加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

從節(jié)奏看,要盡可能早落地,這本身也是政策力度的體現(xiàn)?!罢呖礈?zhǔn)了就要做,要能早則早、寧早勿晚,與各種不確定性搶時(shí)間,看準(zhǔn)了就一次性給足,盡可能發(fā)揮政策的最大效能?!标惒?qiáng)調(diào)。

從組合看,進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀政策取向一致性,加強(qiáng)一致性評(píng)估,加強(qiáng)各部門間的協(xié)同配合。同時(shí),聚焦突出問(wèn)題,整合政策資源集中發(fā)力,打出組合拳,發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。

陳昌盛特別提到:“這次報(bào)告充分體現(xiàn)了9月26日中央政治局會(huì)議以來(lái),黨中央對(duì)宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新?!北热?,打破“消費(fèi)是慢變量”的常規(guī),把提振消費(fèi)放在更加突出的位置。再比如,首次把“穩(wěn)住樓市股市”寫進(jìn)總體要求等。(何  珺)

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