3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》，明確今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，并釋放出宏觀政策將更加積極有為的信號(hào)。

在同日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)表示，今年設(shè)定5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)符合中國(guó)實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是可以實(shí)現(xiàn)的。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)

《政府工作報(bào)告》從“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩方面對(duì)2024年的工作進(jìn)行了回顧?！胺€(wěn)”主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到134.9萬(wàn)億元、增長(zhǎng)5%，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在30%左右；就業(yè)、物價(jià)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2%；國(guó)際收支基本平衡，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升等。

“進(jìn)”主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)升級(jí)有新進(jìn)展，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬(wàn)輛，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.9%、10.4%；創(chuàng)新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新成果，“嫦娥六號(hào)”實(shí)現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回，“夢(mèng)想號(hào)”大洋鉆探船建成入列；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過(guò)3%，可再生能源新增裝機(jī)3.7億千瓦等。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，《政府工作報(bào)告》也提到了問(wèn)題和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，可能對(duì)我國(guó)貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，單邊主義、保護(hù)主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費(fèi)不振；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，賬款拖欠問(wèn)題仍較突出；群眾就業(yè)增收面臨壓力；一些地方基層財(cái)政困難；一些工作協(xié)調(diào)配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預(yù)期等。

“我們既要正視困難問(wèn)題，更要堅(jiān)定發(fā)展信心。”李強(qiáng)說(shuō)，我國(guó)具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)，有超大規(guī)模市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力人才資源等諸多優(yōu)勢(shì)條件，有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)調(diào)控、上下協(xié)同的有效治理機(jī)制，有需求升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的廣闊增量空間，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變也不會(huì)改變。

三大亮點(diǎn)突出

在解讀《政府工作報(bào)告》時(shí)，沈丹陽(yáng)用3個(gè)“明顯”對(duì)2024年的工作亮點(diǎn)進(jìn)行了補(bǔ)充。

一是經(jīng)濟(jì)明顯回升向好。2024年二、三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受國(guó)內(nèi)外多方面因素影響，面臨較大下行壓力。9月26日中央政治局會(huì)議果斷作出決策部署后，國(guó)務(wù)院全力落實(shí)一攬子增量政策，第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯回升，2024年全年增長(zhǎng)5%，經(jīng)濟(jì)總量首次突破130萬(wàn)億元大關(guān)。放眼全球，這一增速不僅高于全球3%左右的增長(zhǎng)水平，高于新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的整體增速，也高于美國(guó)、德國(guó)、日本的增速。

二是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展步伐明顯加快?？萍紕?chuàng)新方面，除了《政府工作報(bào)告》中提到的“嫦娥六號(hào)”等重大成果，還有第三代自主超導(dǎo)量子計(jì)算機(jī)“本源悟空”上線運(yùn)行，時(shí)速450千米的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高速動(dòng)車組完成設(shè)計(jì)制造等。我國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名，2024年上升至第11位，是十年來(lái)全球創(chuàng)新力提升最快的經(jīng)濟(jì)體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以航空航天、電子通信為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，2024年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.9%，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)7.7%，分別比規(guī)上工業(yè)整體增速快3.1和1.9個(gè)百分點(diǎn)。

三是保障和改善民生取得明顯成效。2024年出臺(tái)實(shí)施了多項(xiàng)民生措施。例如，教育方面，提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，近2000萬(wàn)學(xué)生受益；社保方面，退休人員基本養(yǎng)老金提高3%；住房方面，建設(shè)或籌集安置性住房近200萬(wàn)套等。

增長(zhǎng)目標(biāo)5%左右

根據(jù)《政府工作報(bào)告》，2025年主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬(wàn)億斤左右；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

《政府工作報(bào)告》指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和有利條件支撐，并與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。

“從中國(guó)發(fā)展實(shí)踐和各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，能不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，一看發(fā)展態(tài)勢(shì)，二看能力條件，三看支撐政策。綜合這幾方面因素，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)今年這樣一個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)是充滿信心的?！鄙虻り?yáng)從3個(gè)方面進(jìn)行了分析。

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的態(tài)勢(shì)還在不斷鞏固拓展。雖然面臨國(guó)際上一些不確定性因素，而且這些因素還在變化，但關(guān)鍵還是要辦好自己的事。今年以來(lái)，以人工智能為代表的中國(guó)科技火爆出圈，文化旅游消費(fèi)繁榮活躍。近期中國(guó)資產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)步回升，企業(yè)信心持續(xù)增強(qiáng)。制造業(yè)PMI、房地產(chǎn)銷售量、集裝箱吞吐量等指標(biāo)數(shù)據(jù)也印證了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展累積了很多積極有利條件。國(guó)內(nèi)外多數(shù)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大潛力，潛在增長(zhǎng)率仍處在5%左右的較高水平。近些年，我國(guó)新能源汽車、光伏、造船等一批產(chǎn)業(yè)達(dá)到全球領(lǐng)先水平，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)。之前的一些經(jīng)濟(jì)下拉因素，比如房地產(chǎn)，現(xiàn)在也出現(xiàn)了積極變化，對(duì)增長(zhǎng)的“拖累效應(yīng)”正逐步減弱。

再者，一攬子增量政策和存量政策正持續(xù)發(fā)揮作用，特別是2025年實(shí)施多年未有的更加積極有為的宏觀政策，勢(shì)必為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的政策支撐。此外，宏觀經(jīng)濟(jì)政策還留有后手，將會(huì)依據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整、積極應(yīng)對(duì)。

“總之，今年設(shè)定5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)符合中國(guó)實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，也絕非輕而易舉，必須付出非常艱苦的努力?！鄙虻り?yáng)說(shuō)。

宏觀政策更加積極有為

《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛表示，今年提出“更加積極有為的宏觀政策”，是2024年9月26日中央政治局會(huì)議調(diào)控思路的延續(xù)。他從4個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

從取向看，不僅首次提出“更加積極的財(cái)政政策”，還將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會(huì)傳遞清晰有力的宏觀政策信號(hào)。

從力度看，今年的赤字率提高了1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬(wàn)億元。另外，超長(zhǎng)期特別國(guó)債達(dá)到1.3萬(wàn)億元，地方政府專項(xiàng)債也達(dá)到4.4萬(wàn)億元，都創(chuàng)下歷史新高。貨幣政策將更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

從節(jié)奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現(xiàn)?！罢呖礈?zhǔn)了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準(zhǔn)了就一次性給足，盡可能發(fā)揮政策的最大效能?！标惒?qiáng)調(diào)。

從組合看，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)一致性評(píng)估，加強(qiáng)各部門間的協(xié)同配合。同時(shí)，聚焦突出問(wèn)題，整合政策資源集中發(fā)力，打出組合拳，發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。

陳昌盛特別提到：“這次報(bào)告充分體現(xiàn)了9月26日中央政治局會(huì)議以來(lái)，黨中央對(duì)宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新?！北热?，打破“消費(fèi)是慢變量”的常規(guī)，把提振消費(fèi)放在更加突出的位置。再比如，首次把“穩(wěn)住樓市股市”寫進(jìn)總體要求等。（何  珺）