1中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)加快提高清潔供暖比重

2016年12月21日下午，國(guó)家主席習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，研究“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目進(jìn)展和解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題等工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等6個(gè)問題，關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

點(diǎn)評(píng)：

進(jìn)入冬季以來，全國(guó)多個(gè)城市大范圍長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣讓人們陷入深深的焦慮，如何從根本上治理霧霾，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、加快清潔能源供應(yīng)比例是重要的舉措。京津冀地區(qū)，占我國(guó)國(guó)土面積的7.2%，卻消耗了全國(guó)33%的煤炭，尤其進(jìn)入冬季供暖季，霧霾天更加密集出現(xiàn)，加快提高清潔供暖比重將是解決冬季北方霧霾的重要舉措。并且，這一重大舉措順應(yīng)了環(huán)保規(guī)律，把大氣環(huán)境質(zhì)量改善與提高居民生活質(zhì)量、推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)有效結(jié)合了起來。

2《巴黎協(xié)定》正式生效

2015年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成《巴黎協(xié)定》。按照這一協(xié)定，各方將共同加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化威脅，使全球溫室氣體排放總量盡快達(dá)到峰值，以實(shí)現(xiàn)將全球氣溫控制在比工業(yè)革命前高2攝氏度以內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。

按規(guī)定，《巴黎協(xié)定》將在至少55個(gè)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方（其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約55%）交存批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書之日后第30天起生效。2016年10月5日，《巴黎協(xié)定》達(dá)到生效所需的兩個(gè)門檻，定于11月4日正式生效。

點(diǎn)評(píng)：

氣候變化《巴黎協(xié)定》正式生效，填補(bǔ)了《京都議定書》第一承諾期到期后一直存在的空白，使得國(guó)際上又有了一個(gè)具有法律約束力的氣候協(xié)議。這份開啟全球氣候治理新階段的歷史性協(xié)定，事關(guān)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)安排，它將是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵一步，具有里程碑意義。

首先，它預(yù)示著未來全球氣候合作將進(jìn)入快車道。《巴黎協(xié)定》生效比聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)的2017年要早，顯示出各國(guó)政府廣泛認(rèn)為全球氣候治理需要強(qiáng)有力的國(guó)際合作。其次，《巴黎協(xié)定》生效，彰顯中國(guó)參與全球氣候治理的重要作用和理念已得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。第三，《巴黎協(xié)定》的生效，為綠色產(chǎn)業(yè)帶來重大機(jī)遇。各國(guó)在協(xié)定中作的“自主貢獻(xiàn)”承諾，也是各國(guó)企業(yè)剛性的指標(biāo)和制約，可能有產(chǎn)業(yè)陣痛，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中將會(huì)出現(xiàn)大量技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，還將有新的商業(yè)模式、交易模式出現(xiàn)。

3光伏扶貧融入國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略

2016年國(guó)家和各地方政府出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，促進(jìn)光伏扶貧的全面推廣。

2016年3月23日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，五部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，要求各地區(qū)應(yīng)將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，進(jìn)一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增添新的力量。至此，光伏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧自上而下的各個(gè)環(huán)節(jié)被打通。

2016年10月17日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦兩部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》，國(guó)內(nèi)光伏電站扶貧項(xiàng)目迎來政策春風(fēng)。從規(guī)劃來看，光伏扶貧將會(huì)撬動(dòng)15~20吉瓦的規(guī)模，帶動(dòng)200萬(wàn)~300萬(wàn)貧困人口脫貧。

點(diǎn)評(píng)：

在國(guó)家的政策支持下，我國(guó)的光伏扶貧試點(diǎn)工作正如火如荼地進(jìn)行，2015年就取得了階段性成果。2016年，越來越多的光伏扶貧政策落地了。

光伏扶貧工程是有效促進(jìn)貧困戶增收和貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一。為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的思路和途徑，在光伏界掀起了巨大的浪潮。國(guó)家明確表態(tài)支持光伏扶貧，銀行響應(yīng)政策提供的資金支持，光伏界人士為追求市場(chǎng)利潤(rùn)的目的，將光伏扶貧推在了風(fēng)口浪尖上，光伏扶貧之風(fēng)愈演愈烈。

4世界首條±1100千伏特高壓工程開工

2016年1月11日，準(zhǔn)東—皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程正式開工。該工程起點(diǎn)位于新疆昌吉自治州，終點(diǎn)位于安徽省宣城市，途經(jīng)新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、安徽6?。▍^(qū)），新建準(zhǔn)東、皖南2座換流站，線路全長(zhǎng)3324千米。這是目前世界上電壓等級(jí)最高、輸送容量最大、輸送距離最遠(yuǎn)、技術(shù)最先進(jìn)的特高壓輸電工程。由于線路長(zhǎng)，技術(shù)參數(shù)提升導(dǎo)致該工程設(shè)備、施工成本相應(yīng)提升，據(jù)了解，這一工程將投資407億元，是常規(guī)直流特高壓工程的約2倍。該工程于2015年12月獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，計(jì)劃2018年建成投運(yùn)，屆時(shí)將增加輸變電裝備制造業(yè)產(chǎn)值285億元，帶動(dòng)電源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資約1018億元。

點(diǎn)評(píng)：

準(zhǔn)東—皖南工程全線計(jì)劃2018年建成投運(yùn)，對(duì)促進(jìn)新疆能源基地開發(fā)外送，保障華東地區(qū)電力可靠供應(yīng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等具有十分重要的意義。

作為戰(zhàn)略工程，此前國(guó)家電網(wǎng)特高壓直流工程均為±800千伏容量，投資規(guī)模約200億~300億元。但此次國(guó)家電網(wǎng)的準(zhǔn)東—皖南工程除了施工難度加大、工程線路高于常規(guī)工程以外，±1100千伏工程以1000千伏交流落地，因此設(shè)備投資是此前的3~4倍。

準(zhǔn)東—皖南工程將電壓等級(jí)從±800千伏上升至±1100千伏，輸送容量從640萬(wàn)千瓦上升至1200萬(wàn)千瓦，經(jīng)濟(jì)輸電距離提升至3000~5000公里，每千公里輸電損耗降至約1.5%，在進(jìn)一步提高直流輸電效率的同時(shí)，工程成功研制±1100千伏換流變壓器、換流閥等關(guān)鍵設(shè)備，也促進(jìn)了技術(shù)的進(jìn)步。

5電力體制改革全面推進(jìn)

2016年以來，電力體制改革全面推進(jìn)。2016年11月27日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局批復(fù)同意天津市、青海省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。2016年11月30日，又批復(fù)了湖南省電改綜合試點(diǎn)。至此，電改試點(diǎn)覆蓋29個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)注冊(cè)成立售電公司約2000家。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到除西藏以外的所有省級(jí)電網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

隨著電力體制改革的逐步推進(jìn)，電價(jià)改革取得階段性成效，2016年，電力直接交易電量不再執(zhí)行政府定價(jià)，而是更大程度地反映市場(chǎng)供求程度。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2016年全國(guó)電力直接交易由2015年4300億千瓦時(shí)擴(kuò)大到約7000億千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)平均降低0.064元，年減輕企業(yè)用電成本約450億元。

點(diǎn)評(píng)：

可以看到，2016年，售電側(cè)改革與電價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革等協(xié)調(diào)推進(jìn)，為形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性等改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)積累了市場(chǎng)的力量。

同時(shí)，隨著改革的不斷推進(jìn)，售電公司賺取競(jìng)價(jià)差價(jià)利潤(rùn)的盈利模式逐漸淡化，而通過需求側(cè)管理，提升能源利用效率，為用戶提供綜合能源服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能服務(wù)等技術(shù)的應(yīng)用，成為務(wù)實(shí)的盈利方向。

6中英法簽欣克利角核電最終協(xié)議

2016年9月29日，中英法三方在倫敦簽署欣克利角C核電項(xiàng)目最終投資協(xié)議。這標(biāo)志著中英關(guān)系“黃金時(shí)代”的旗艦項(xiàng)目在經(jīng)歷波折后終于實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，同時(shí)中國(guó)新一代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”有望真正出海。

除欣克利角C項(xiàng)目外，中廣核還將與法電集團(tuán)在塞斯維爾C、布拉德維爾B兩大核電項(xiàng)目上展開合作。其中布拉德維爾B項(xiàng)目由中廣核主導(dǎo)、法電集團(tuán)參與，雙方在項(xiàng)目開發(fā)階段的投資將分別占據(jù)66.5%、33.5%的股份，采用中國(guó)自主研發(fā)的第三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”。

點(diǎn)評(píng)：

作為英國(guó)20多年來首個(gè)新建核電項(xiàng)目，欣克利角C核電項(xiàng)目代表著英國(guó)核電產(chǎn)業(yè)的重啟。同時(shí)，中廣核投資英國(guó)核電項(xiàng)目一攬子投資協(xié)議的簽署，意味著中廣核已具備與國(guó)際核電巨頭同臺(tái)競(jìng)技的實(shí)力?？梢钥吹?，中廣核投資英國(guó)是中、英、法三國(guó)互利共贏、互相合作的結(jié)果，作為中英關(guān)系“黃金時(shí)代”的旗艦項(xiàng)目，英國(guó)核電項(xiàng)目的落地也讓外界對(duì)中英關(guān)系“黃金時(shí)代”更加充滿信心。同時(shí)，布拉德維爾B項(xiàng)目是中國(guó)企業(yè)首次主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家核電項(xiàng)目，將實(shí)現(xiàn)中國(guó)自主核電技術(shù)向西方發(fā)達(dá)國(guó)家出口的突破。

7電力行業(yè)多項(xiàng)“十三五”規(guī)劃發(fā)布

2016年11月7日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。隨后，由國(guó)家能源局組織編制的水電、風(fēng)電、煤層氣、生物質(zhì)、能源、可再生能源、太陽(yáng)能等一大批能源電力領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃相繼公布。其中最重要的要屬《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個(gè)方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍(lán)圖?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》則規(guī)定，到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.5%左右。

點(diǎn)評(píng)：

2016年棄風(fēng)、棄光、棄水矛盾愈發(fā)突出，業(yè)內(nèi)專家歸咎于前兩個(gè)五年規(guī)劃的缺失?？梢钥吹?，過去五年規(guī)劃都是在能源長(zhǎng)期供應(yīng)緊張的形勢(shì)下來安排設(shè)計(jì)的，主基調(diào)就是擴(kuò)能保供，保障能源需求。在“十三五”新的形勢(shì)下，保供已經(jīng)不是我國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)和主要矛盾了，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，規(guī)劃重點(diǎn)從保供應(yīng)轉(zhuǎn)到了增效益，這是與以往五年規(guī)劃最大的不同。此外，上述規(guī)劃目標(biāo)的發(fā)布，為“十三五”時(shí)期我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展指明了方向，并明確了指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、政策導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)，是“十三五”時(shí)期我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

8江西國(guó)電豐城電廠發(fā)生特大坍塌事故，致74人遇難

2016年11月24日7時(shí)40分，江西宜春國(guó)電豐城電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段冷卻塔平橋吊倒塌。該冷卻塔屬于江西豐城電廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目工程，該工程于2015年12月28日開工，其中總高度達(dá)165米的冷卻塔工程于2016年4月份開工，事故發(fā)生時(shí)已施工完成70多米高，大約25層樓高度。冷卻塔施工以來，日夜趕工，24小時(shí)“三班倒”，事故發(fā)生時(shí)，施工單位正在進(jìn)行零點(diǎn)班和早班交接。

最終確認(rèn)事故現(xiàn)場(chǎng)74人遇難，2人受傷。事故發(fā)生的江西豐城電廠三期擴(kuò)建工程由江西贛能股份有限公司投資建設(shè)、中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)中南電力設(shè)計(jì)院有限公司總承包。監(jiān)理單位是上海施耐迪工程咨詢有限公司，施工單位是河北億能煙塔工程有限公司。

點(diǎn)評(píng)：

經(jīng)過初步調(diào)查，事故的發(fā)生與建設(shè)單位、施工單位壓縮工期、突擊生產(chǎn)、施工組織不到位、管理混亂等有關(guān)。工程的低價(jià)中標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包已經(jīng)是行業(yè)的潛規(guī)則，一直為行業(yè)內(nèi)所詬病，但企業(yè)仍一邊抱怨一邊繼續(xù)投入到惡劣的競(jìng)爭(zhēng)中。在追求低價(jià)和速度的今天，江西電廠事故應(yīng)該給電力行業(yè)帶來不小的警醒。電力安全無小事，事故警鐘當(dāng)長(zhǎng)鳴。

9國(guó)家實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)

2016年2月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。會(huì)議指出，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，可以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)，是一舉多得的重要舉措。

會(huì)議決定，一是加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，以集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，著力解決電壓不達(dá)標(biāo)、不通動(dòng)力電等問題。提高接納分布式新能源發(fā)電的能力。二是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等，推動(dòng)平原村機(jī)井用電全覆蓋。對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商發(fā)展、農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新需求，加大中心村電網(wǎng)改造力度。三是開展西藏、新疆及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)，集中力量加快孤網(wǎng)縣城的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。實(shí)施上述工程，預(yù)計(jì)總投資7000億元以上。

點(diǎn)評(píng)：

農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有不可替代的作用。農(nóng)村電網(wǎng)改造旨在提高農(nóng)村供電服務(wù)水平，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。自從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程之后，各個(gè)省出巨資改善農(nóng)網(wǎng)。此番農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，從根本上解決“卡脖子”、“低電壓”等問題，著力解決電壓有達(dá)標(biāo)、架構(gòu)不合理，不通動(dòng)力電等關(guān)鍵性問題，使農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配電容量等目標(biāo)滿足“到2020年全面建成小康社會(huì)”、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村電力保障的新需求。

10風(fēng)電、光伏降價(jià)“靴子”終落地

2016 年12 月26 日，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)通知，對(duì)光伏和風(fēng)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)作出調(diào)整。2017 年1 月1日后，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.65 元、0.75 元、0.85 元，2018 年1 月1日后一類至四類資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.40 元、0.45 元、0.49 元、0.57元。分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)不作調(diào)整。

點(diǎn)評(píng)：

2016年以來，我國(guó)的光伏上網(wǎng)電價(jià)保持在0.8~0.98元/千瓦時(shí)，直到2016年9月，國(guó)家發(fā)改委表示，考慮到目前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，成本不斷降低，因此計(jì)劃降低保障性收購(gòu)范圍內(nèi)的風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價(jià)，將光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)至0.55~0.75元/千瓦時(shí)，降低最高達(dá)到31.2%，有助于緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力。由于上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)意味著補(bǔ)貼削減，將導(dǎo)致風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)下降，當(dāng)時(shí)，許多企業(yè)紛紛表態(tài)，希望國(guó)家發(fā)改委不要大幅降低補(bǔ)貼，并將緩沖期從1個(gè)月左右延長(zhǎng)至半年。2016年12月，光伏、風(fēng)電新一輪調(diào)價(jià)塵埃落定。

可以看到，適當(dāng)下調(diào)光伏電站和陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，有利于減輕新能源補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)壓力，有力推促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，并及時(shí)反映不同類型新能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、成本下降情況，合理引導(dǎo)新能源向負(fù)荷集中地區(qū)投資，按期實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。