作為我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國(guó)制造2025》頒布實(shí)施已近兩年，目前進(jìn)展如何？下一步重點(diǎn)是什么？3月11日，在“兩會(huì)”期間召開的記者會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩、副部長(zhǎng)辛國(guó)斌就此進(jìn)行了解讀。

苗圩介紹，《中國(guó)制造2025》發(fā)布實(shí)施以來，狠抓規(guī)劃落實(shí)，“五大工程”實(shí)施效果初顯，重大標(biāo)志性項(xiàng)目取得階段性成效，并且在試點(diǎn)示范、制定分地區(qū)指南等多個(gè)方面取得進(jìn)展。下一步，將繼續(xù)加大“五大工程”實(shí)施力度、擴(kuò)大試點(diǎn)示范城市（群）覆蓋面、推進(jìn)新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程等。

已取得六方面成效

苗圩介紹，《中國(guó)制造2025》發(fā)布實(shí)施以來，有關(guān)方面著力完善頂層設(shè)計(jì)和工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)主體作用和重大工程帶動(dòng)作用，各項(xiàng)工作取得了階段性進(jìn)展。

首先，狠抓規(guī)劃落實(shí)，“五大工程”實(shí)施效果初顯。工信部會(huì)同發(fā)改委、科技部、教育部等有關(guān)部門發(fā)布實(shí)施11個(gè)配套規(guī)劃，出臺(tái)了一批支持政策措施，組織實(shí)施了國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五項(xiàng)重大工程。

據(jù)介紹，目前，首家創(chuàng)新中心——國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心已掛牌成立，國(guó)家增材制造創(chuàng)新中心開始籌建，培育建設(shè)19家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。開展了226個(gè)智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)驗(yàn)證和新模式應(yīng)用項(xiàng)目，遴選了109個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，建設(shè)了首批19家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“一攬子”重點(diǎn)突破行動(dòng)和“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃等。

其次，聚焦重點(diǎn)目標(biāo)，重大標(biāo)志性項(xiàng)目取得階段性成效。15個(gè)年度重大標(biāo)志性項(xiàng)目中，7個(gè)完全落實(shí)，4個(gè)基本落實(shí)，其余正在推進(jìn)。部分項(xiàng)目取得了突破性進(jìn)展，如成功研發(fā)我國(guó)首款柔性復(fù)合工業(yè)機(jī)器人，并已形成小批量供貨能力，實(shí)現(xiàn)了批量生產(chǎn)RV減速器并獲得國(guó)外訂貨，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)諧波減速器。

第三，開展試點(diǎn)示范，落地生根效應(yīng)凸顯。積極推進(jìn)《中國(guó)制造2025》試點(diǎn)示范城市（群）創(chuàng)建工作，已批復(fù)寧波、泉州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、武漢、吳忠、青島、成都等8個(gè)試點(diǎn)示范城市和江蘇蘇南五市、廣東珠江西岸、湖南長(zhǎng)株潭3個(gè)試點(diǎn)示范城市群。

第四，制定分地區(qū)指南，各地差異化發(fā)展格局加快形成。截至2016年末，已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了實(shí)施方案或指導(dǎo)性文件，推動(dòng)形成因地制宜、特色突出、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的制造業(yè)發(fā)展新格局。

第五，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合效應(yīng)明顯。2016年企業(yè)數(shù)字化研發(fā)工具普及率達(dá)到61.8%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到33.3%。47%的大企業(yè)搭建并運(yùn)營(yíng)了協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，中央企業(yè)已建成各類互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)110個(gè)。全國(guó)4000余家企業(yè)開展貫標(biāo)、7.2萬(wàn)余家企業(yè)開展自評(píng)估自診斷和自對(duì)標(biāo)，貫標(biāo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本平均下降8.8%、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)平均增加6.9%。

第六，實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，質(zhì)量品牌建設(shè)取得初步成效。2016年，新核定23家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室，完成669項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃的整合精簡(jiǎn)工作，發(fā)布208項(xiàng)消費(fèi)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在全行業(yè)累計(jì)樹立251家品牌培育示范企業(yè)，首批參與產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)的22家產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)占有率平均提高2.3%，出口增速平均超過10%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率從27%提高到34.1%。

繼續(xù)推進(jìn)六方面工作

在取得多方面成效的同時(shí)，苗圩也提到了眼下面臨的主要困難和問題。

從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)正處在動(dòng)能轉(zhuǎn)換的換檔期，傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用減弱，人工智能、3D打印等新技術(shù)雖然不斷涌現(xiàn)，但新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成，增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)。“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，不確定因素明顯增加。

從創(chuàng)新發(fā)展路徑來看，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以照搬，需擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴。創(chuàng)新模式、理念和發(fā)展路徑，統(tǒng)籌處理培育新產(chǎn)業(yè)和改造舊產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)作用關(guān)系等重大問題仍然任重道遠(yuǎn)。

此外，科學(xué)有效發(fā)揮市場(chǎng)作用也有待加強(qiáng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大形勢(shì)，部分地區(qū)、部分行業(yè)為促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，還有“一哄而上”的沖動(dòng)。同時(shí)，制造業(yè)投資尤其是民間投資下滑趨勢(shì)、部分制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力過大等問題應(yīng)引起足夠重視，必須及時(shí)出臺(tái)政策措施加以引導(dǎo)。

談到下一步工作打算，他表示，首先要加大“五大工程”等實(shí)施力度。制訂發(fā)布制造業(yè)企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)培育計(jì)劃，以提升工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)支撐能力為重點(diǎn)，開展制造業(yè)企業(yè)“雙創(chuàng)”專項(xiàng)行動(dòng)。加快推進(jìn)機(jī)器人、電子信息、新材料等領(lǐng)域創(chuàng)新中心建設(shè)，指導(dǎo)和推動(dòng)省級(jí)創(chuàng)新中心建設(shè)等。

其次，擴(kuò)大試點(diǎn)示范城市（群）覆蓋面。選擇20~30個(gè)基礎(chǔ)條件好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的城市（群），繼續(xù)開展《中國(guó)制造2025》試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作。指導(dǎo)試點(diǎn)示范城市（群）在落實(shí)五大新發(fā)展理念、任務(wù)實(shí)施路徑和配套政策舉措方面先行先試。

再者，加快重大標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于尚在實(shí)施過程中的2016年度重大標(biāo)志性項(xiàng)目，要進(jìn)一步明確分工和進(jìn)度要求，確保項(xiàng)目實(shí)施工作落到實(shí)處。同時(shí)，圍繞《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域的短板和瓶頸，繼續(xù)遴選一批基礎(chǔ)條件好、關(guān)聯(lián)程度大、長(zhǎng)期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來2~3年內(nèi)有望取得突破的項(xiàng)目，作為2017年度重大標(biāo)志性項(xiàng)目，集中力量重點(diǎn)攻關(guān)。

第四，實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程。深入實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包，重點(diǎn)支持企業(yè)智能化改造、基礎(chǔ)能力提升、綠色制造推廣、高端裝備發(fā)展等重大工程。繼續(xù)做好《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)投資指南》宣傳推廣工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、地方和金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)。完善企業(yè)技術(shù)改造重大項(xiàng)目庫(kù)，編制年度導(dǎo)向計(jì)劃。

第五，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。實(shí)施更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易等政策的聯(lián)動(dòng)配合。加大中小企業(yè)支持力度。

最后，務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)際交流合作。踐行開放發(fā)展理念，利用雙邊及多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)《中國(guó)制造2025》與相關(guān)國(guó)家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，共同應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大國(guó)際智能制造合作，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資合作，推動(dòng)落實(shí)國(guó)際產(chǎn)能合作重大項(xiàng)目。（何  珺）