摘要：對(duì)于化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉 在此前召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，“要像鋼鐵煤炭行業(yè)一樣，把防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)下去。中國(guó)目前整個(gè)電力裝機(jī)已達(dá)到16億千瓦，從目前發(fā)展水平上看相對(duì)產(chǎn)能富余，特別是小煤電會(huì)帶來(lái)污染，這就成為了去產(chǎn)能的新領(lǐng)域?！?/div>

今年的政府工作報(bào)告明確指出，2017年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

對(duì)于化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在此前召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，“要像鋼鐵煤炭行業(yè)一樣，把防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)下去。中國(guó)目前整個(gè)電力裝機(jī)已達(dá)到16億千瓦，從目前發(fā)展水平上看相對(duì)產(chǎn)能富余，特別是小煤電會(huì)帶來(lái)污染，這就成為了去產(chǎn)能的新領(lǐng)域?！?/span>

在兩會(huì)期間，煤電行業(yè)如何去產(chǎn)能自然也成為兩會(huì)代表委員們熱議的話(huà)題。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力：

能源轉(zhuǎn)型不能“一刀切”

煤炭作為我國(guó)的主導(dǎo)能源，地位短期內(nèi)不可能改變?，F(xiàn)在從保障國(guó)家能源安全和從資源稟賦來(lái)講，還不能轉(zhuǎn)移對(duì)煤炭的注意力。煤炭是大自然賜予我們的非常重要的資源，怎么采好煤炭、用好煤炭、管好煤炭，這點(diǎn)非常重要。煤炭現(xiàn)在在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中占到60%以上，當(dāng)然這個(gè)比例在逐年下降。但2020年這個(gè)比例可能也會(huì)高于50%，甚至高達(dá)58%，這就是我國(guó)的國(guó)情。

如果把煤炭從整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中抽出去，中國(guó)的能源安全靠什么來(lái)保障？恐怕是最突出的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中對(duì)煤炭的利用還處在粗放階段，所以我們特別強(qiáng)調(diào)要清潔利用，集約化利用，提高煤炭利用的集中度。能源“十三五”規(guī)劃對(duì)煤炭下一步的利用已經(jīng)提出了一個(gè)非常清晰的思路，這當(dāng)中尤為關(guān)鍵的就是清潔利用。

一方面對(duì)燃煤電廠(chǎng)實(shí)施相應(yīng)的節(jié)能改造，降低煤耗，盡量抑制煤炭不合理的消費(fèi)。現(xiàn)在煤炭在能源終端消費(fèi)中的比例還高達(dá)20%，比世界平均水平高了10%，很多煤炭是直接燃燒，直接燃燒或散煤使用造成的排放污染可想而知。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，大氣污染防治、霧霾的問(wèn)題要從根本上解決就不現(xiàn)實(shí)，所以要強(qiáng)調(diào)的是降低煤耗，清潔低碳利用。

另外一方面，煤炭是燃料，但也要強(qiáng)調(diào)其作為原料的屬性。尤其是我國(guó)多煤缺油少氣，在煤化工領(lǐng)域，隨著技術(shù)的進(jìn)步，煤化工相應(yīng)產(chǎn)品耗水量的減少，下一步要加大這方面的力度。

總體來(lái)講，短期內(nèi)或在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)完全的“去煤化”不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然我們要低碳發(fā)展，但低碳發(fā)展并不意味著“去煤化”，“去碳化”不能片面理解為“去煤化”，要從國(guó)情出發(fā)。我特別強(qiáng)調(diào)每個(gè)國(guó)家的資源稟賦不同，國(guó)情不同，發(fā)展階段不一樣，能源轉(zhuǎn)型也好，清潔發(fā)展也好，都要從實(shí)際出發(fā)，不要“一刀切”。

大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)陳進(jìn)行：

加強(qiáng)煤電調(diào)峰功能，為可再生能源“讓路”

目前我國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益突出，近年來(lái)煤電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下滑，部分地區(qū)煤電產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯。其次，可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸?？稍偕茉慈~保障性收購(gòu)政策尚未有效落實(shí)，“三北”地區(qū)棄風(fēng)、棄光問(wèn)題和西南地區(qū)棄水問(wèn)題日益嚴(yán)重。再次，電力系統(tǒng)整體效率有待提高，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，調(diào)度運(yùn)行和調(diào)峰成本補(bǔ)償機(jī)制不健全，難以適應(yīng)可再生能源與煤電、氣電、核電協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求。

根據(jù)我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系目標(biāo)不動(dòng)搖，也需要重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下電力行業(yè)結(jié)構(gòu)性變化帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，在“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，持續(xù)推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步解決行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，電力需求增速放緩，呈現(xiàn)總體寬松態(tài)勢(shì)。風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源的持續(xù)快速發(fā)展，必然擠占傳統(tǒng)煤電市場(chǎng)空間，煤電應(yīng)主動(dòng)為可再生能源發(fā)展“讓路”，在政策上優(yōu)先支持新能源上網(wǎng)。

隨著我國(guó)可再生能源逐步從補(bǔ)充能源向替代能源的轉(zhuǎn)變，支撐可再生能源消納仍然需要規(guī)劃新建一定規(guī)模大容量、高參數(shù)、低能耗、低排放的“托底”發(fā)電機(jī)組，提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。與抽水蓄能、氣電、儲(chǔ)能相比，煤電靈活性改造后是我國(guó)當(dāng)前技術(shù)條件下最經(jīng)濟(jì)可靠的調(diào)峰電源，應(yīng)作為可再生能源發(fā)展的主要“托底”機(jī)組，逐步從電量電源向容量電源轉(zhuǎn)變，為系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，以保障可再生能源充分消納。

隨著我國(guó)裝機(jī)結(jié)構(gòu)日趨多元化，高利用小時(shí)數(shù)的煤電將逐步被低利用小時(shí)數(shù)的非化石能源發(fā)電替代，在下一個(gè)發(fā)展階段中煤電將更多地定位為容量電源，利用小時(shí)數(shù)將處于相對(duì)低位。考慮到煤電功能定位的調(diào)整變化，應(yīng)重新審視煤電利用小時(shí)數(shù)在新形勢(shì)下的新內(nèi)涵，建立包含發(fā)電量、各種輔助服務(wù)、容量供給、以熱定電等內(nèi)容在內(nèi)的煤電利用小時(shí)數(shù)的再認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮煤電的容量效益。

把握政策實(shí)施節(jié)奏，促進(jìn)煤電健康良性發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮電力體制改革與煤炭、煤電化解過(guò)剩產(chǎn)能工作實(shí)施的節(jié)奏和力度，避免因上網(wǎng)電價(jià)降幅過(guò)大、煤價(jià)快速上升并長(zhǎng)期保持高位運(yùn)行，導(dǎo)致煤電全行業(yè)虧損、煤電發(fā)展不可持續(xù)。要進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縮短聯(lián)動(dòng)周期，合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)大幅上漲的燃料成本。要面向需求轉(zhuǎn)變定位，加快對(duì)在役煤電機(jī)組的靈活性改造，完善市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)煤電機(jī)組參與調(diào)峰、備用等輔助服務(wù)，提高系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力，使煤電真正發(fā)揮好我國(guó)能源電力轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體支撐作用。

原工信部部長(zhǎng)李毅中：

東南沿海不能再建火電廠(chǎng)了

在去產(chǎn)能方面，我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，甚至嚴(yán)重過(guò)剩，是比較普遍的問(wèn)題。去年抓鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，但是，并不是沒(méi)有提到的行業(yè)就沒(méi)有產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，關(guān)鍵是抓住重點(diǎn)，抓住對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響大的行業(yè)，其他的行業(yè)更多是要依靠市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰，靠行業(yè)自律，政府并沒(méi)有過(guò)多地去干預(yù)，而是靠市場(chǎng)淘汰。

今年政府工作報(bào)告重點(diǎn)說(shuō)了電力行業(yè)，實(shí)際上過(guò)去一直存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，十幾年來(lái)一直在做關(guān)閉小火電的工作，也取得了很大的成效。在經(jīng)濟(jì)上行的時(shí)候發(fā)展火電，矛盾不是太突出，甚至因?yàn)槿彪姷膯?wèn)題，電力項(xiàng)目上了不少。

但是，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行，電力過(guò)剩的狀況顯得比較明顯，最典型的就是開(kāi)工小時(shí)數(shù)，火電機(jī)組一年正常開(kāi)工5000小時(shí)，在電力供應(yīng)緊張的時(shí)候都是滿(mǎn)負(fù)荷或者是超負(fù)荷運(yùn)行，后來(lái)降到了4500小時(shí)，現(xiàn)在連4000小時(shí)都不到。這說(shuō)明火電行業(yè)是明顯產(chǎn)能過(guò)剩，不僅影響了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且進(jìn)一步造成了環(huán)境污染。

當(dāng)前的火電行業(yè)，除了總量存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題外，布局、結(jié)構(gòu)也存在問(wèn)題，尤其是在東南沿海，包括長(zhǎng)三角、珠三角，未來(lái)不能再建火電廠(chǎng)，現(xiàn)在的火電廠(chǎng)該關(guān)的要關(guān)，該停的要停。

這些地區(qū)的電力供應(yīng)保障，可以通過(guò)超高壓輸送，把內(nèi)陸過(guò)剩電力送到較缺電的東部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的合理布局，也可以減少中西部的棄風(fēng)、棄水、棄光限電的現(xiàn)象。（舒  眉）