5月17日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了工信部關(guān)于《中國制造2025》實施進展情況的匯報和下一步工作的安排建議，部署以試點示范推進《中國制造2025》深入實施，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在5月24日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，工信部副部長辛國斌對相關(guān)情況進行了詳細解讀，重點介紹了《中國制造2025》實施兩年以來取得的六方面成績，以及下一步將重點抓七個方面的工作。

兩年來成績顯著

辛國斌表示，《中國制造2025》發(fā)布實施兩年以來，各項工作取得積極進展，為穩(wěn)定工業(yè)增長，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在以下六個方面。

一是頂層設(shè)計基本完成。形成了以《中國制造2025》為引領(lǐng)，11個專項規(guī)劃為骨干，重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖、工業(yè)“四基”發(fā)展目錄等綠皮書為補充，各地落實文件為支撐，橫向聯(lián)動、縱向貫通、各方面協(xié)同的政策體系。

二是工業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步增強。一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝等“卡脖子”問題得到初步解決，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不斷夯實。

三是智能制造水平繼續(xù)提升。標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步建立，建成一批智能化工廠、數(shù)字化車間。重點行業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率明顯提升，個性化定制、協(xié)同研發(fā)制造快速興起。

四是創(chuàng)新體系建設(shè)深入推進。成立了首家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——動力電池創(chuàng)新中心，增材制造創(chuàng)新中心也已初具雛形，還培育建立了19家省級創(chuàng)新中心。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合不斷深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)。

五是質(zhì)量品牌建設(shè)取得新進展。產(chǎn)品實物質(zhì)量不斷提升，原材料、重大裝備等領(lǐng)域部分產(chǎn)品質(zhì)量接近國際先進水平，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群品牌培育成效顯著。

六是城市試點示范開局良好。批復(fù)同意寧波等12個城市和4個城市群為“中國制造2025”試點示范城市（群）。各試點城市結(jié)合實際推出了一系列創(chuàng)新舉措，在轉(zhuǎn)型升級新路徑新模式上做出了有益探索。

辛國斌總結(jié)，兩年來推進制造強國建設(shè)的實踐說明，完善頂層設(shè)計和夯實基礎(chǔ)能力相結(jié)合是前提條件，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合是內(nèi)在要求，引進來和走出去相結(jié)合是戰(zhàn)略選擇，轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)揮市場主體作用相結(jié)合是實現(xiàn)途徑，中央部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和地方政府發(fā)揮因地施策相結(jié)合是根本保障。

重點抓七個方面

辛國斌稱，下一步將以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點從七個方面著手深入實施《中國制造2025》。

一是攻關(guān)鍵。以高端裝備、短板裝備和智能裝備為切入點，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化知識經(jīng)驗積累，持續(xù)提升自主開發(fā)和系統(tǒng)集成能力。

二是強基礎(chǔ)。深入實施工業(yè)強基工程，開展重點領(lǐng)域一攬子突破和一條龍應(yīng)用計劃，啟動實施新材料研發(fā)及應(yīng)用重大工程，加快建設(shè)新材料、機器人等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

三是抓示范。扎實推進“中國制造2025”試點示范城市（群）和智能制造示范區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動地方積極性，鼓勵因地制宜、先行先試。擇優(yōu)創(chuàng)建一批“中國制造2025”示范區(qū)，爭取在金融、土地、人才以及改革創(chuàng)新等方面予以積極支持。

四是促融合。深入實施智能制造工程，分類推進智能工廠、數(shù)字車間、智慧園區(qū)建設(shè)。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式，加快推動構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式“雙創(chuàng)”平臺。

五是提質(zhì)量。深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”工程，開展優(yōu)質(zhì)制造行動，建立優(yōu)質(zhì)制造標(biāo)準(zhǔn)體系。大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)開拓創(chuàng)新、追求卓越，苦練內(nèi)功、精益求精。

六是育人才。深化產(chǎn)教融合，健全多層次人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)。完善技術(shù)入股、股權(quán)激勵、科技成果收益分配等機制，充分調(diào)動科技人才積極性，更好推進成果轉(zhuǎn)化。

七是優(yōu)環(huán)境。大力推進簡政放權(quán)，深化“放管服”改革。落實《中國制造2025》分省市指南，引導(dǎo)各地圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，切實保障市場主體合法權(quán)益。

打造中國制造示范方陣

“《中國制造2025》的實施有一個重要方面，就是要推進試點示范。”辛國斌介紹，試點示范有五大工程，包括城市和城市群試點示范、智能制造示范區(qū)試點示范等。

他表示，推進試點示范要遵循三個原則。一是堅持地方為主、中央引導(dǎo)，以試點城市為實施主體，充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性；二是堅持一市一案，突出特色，試點城市要根據(jù)發(fā)展階段、要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等不同特點，選準(zhǔn)試點方向，研究制定有針對性的實施方案，成熟一個，推進一個；三是堅持試點創(chuàng)新，示范引領(lǐng)，試點、總結(jié)、示范、推廣同步。

“關(guān)于在哪些政策和制度上先行先試，

我們建議突出五項內(nèi)容?！痹诖鹩浾邌枙r，辛國斌說，在制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)方面，由試點示范城市先行建立制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索創(chuàng)新中心的創(chuàng)建模式和運行機制，進而擇優(yōu)提升為省級、國家級創(chuàng)新中心。

在制造業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，支持地方圍繞“三去一降一補”，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，化解供需結(jié)構(gòu)錯配的矛盾。增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，以此提高全要素生產(chǎn)率。

在深化政府放管服改革方面，要大力推進簡政放權(quán)，補齊事中事后監(jiān)管的短板，更加注重改進對企業(yè)服務(wù)，不斷提高制度供給質(zhì)量和水平。

在人才培育方面，支持地方深化產(chǎn)業(yè)與教育融合，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，健全多層次人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)。

“這方面，我們希望試點示范城市能夠多做一些嘗試。”辛國斌解釋道，因為人才的聚集不僅僅需要有激勵機制，還有生活環(huán)境方面的問題需要解決，比如教育、醫(yī)療等方面，希望各地針對自身實際情況做一些探索。

此外，在區(qū)域差異化發(fā)展方面，鼓勵試點示范城市按照基于比較優(yōu)勢、促進錯位發(fā)展、推進部省合作三個基本原則，根據(jù)《“中國制造2025”分省市指南》，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域，加快發(fā)展，率先突破，形成因地制宜、特色突出、錯位競爭、差異化發(fā)展格局。

辛國斌強調(diào)，在中國的經(jīng)濟發(fā)展過程中，一直沒有解決好的一個問題就是一哄而上、一哄而起。在《中國制造2025》的實施過程中，也出現(xiàn)了這樣的傾向和苗頭。因此，相關(guān)部門制訂了《“中國制造2025”分省市指南》，希望以此為引導(dǎo)，帶動各地實現(xiàn)錯位發(fā)展。（何  珺）