繼2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》后，3月30日國家發(fā)改委又連發(fā)7份振興東北相關(guān)文件，明確了東北地區(qū)與相關(guān)省市建立對(duì)口合作工作機(jī)制。

具體而言，一些沿海發(fā)達(dá)省份成為東北三省的對(duì)口合作省份，包括遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省分別開展對(duì)口合作。同時(shí)，東北三省的省會(huì)及大連市的對(duì)口合作城市也被明確，即北京與沈陽、上海與大連、天津與長春、深圳與哈爾濱分別開展對(duì)口合作。

近幾年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視東北振興，陸續(xù)出臺(tái)了一系列重大政策文件。其中包括2017年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》。

據(jù)國家發(fā)改委分析，我國的東北地區(qū)與東部地區(qū)各自特色鮮明，比較優(yōu)勢(shì)明顯，有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。東北地區(qū)主要優(yōu)勢(shì)有：工業(yè)基礎(chǔ)好，裝備制造、石化、鋼鐵、汽車、軍工等重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；資源豐富，生態(tài)環(huán)境好；科研能力強(qiáng)，有一大批高水平科研院所和大學(xué)，科技人才和技術(shù)工人眾多；區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既沿海又沿邊，具有面向東北亞和俄羅斯的開放優(yōu)勢(shì)；環(huán)境承載能力強(qiáng)，發(fā)展空間大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地。

東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)主要有：體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，市場經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)完善；要素市場成熟，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)；資金優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人均可支配收入均位于全國前列，金融市場發(fā)育較好；科技成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)，能夠快速適應(yīng)市場需求變化；民營經(jīng)濟(jì)活躍，具有良好的投資營商環(huán)境；政府主動(dòng)積極為市場主體創(chuàng)造更好更優(yōu)發(fā)展環(huán)境的意識(shí)強(qiáng)、工作到位。

從此次國家發(fā)改委發(fā)布的具體對(duì)口合作實(shí)施方案來看，遼寧省與江蘇省的合作重點(diǎn)包括：推動(dòng)國有企業(yè)改革、大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展等。

吉林省與浙江省對(duì)口合作實(shí)施方案重點(diǎn)推動(dòng)兩省在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、干部人才等6個(gè)方面開展深層次實(shí)質(zhì)性交流與合作，形成合力共同推進(jìn)吉林老工業(yè)基地加快振興和浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

黑龍江省與廣東省合作重點(diǎn)包括：加快黑龍江省國資國企改革、支持黑龍江省企業(yè)積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推動(dòng)黑龍江省裝備優(yōu)勢(shì)制造能力與廣東省開放型經(jīng)濟(jì)和市場的發(fā)展優(yōu)勢(shì)對(duì)接等。

除了一些沿海發(fā)達(dá)省份成為東北三省的對(duì)口合作省份，東北三省的省會(huì)及大連市的對(duì)口合作城市也被明確。

北京市與沈陽市對(duì)口合作實(shí)施方案提出，共同推動(dòng)北京相關(guān)行業(yè)企業(yè)對(duì)接“東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，在沈陽培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)北京各類企業(yè)通過多種方式參與沈陽國有企業(yè)改革、改造和重組，助推沈陽國有企業(yè)混合所有制改革。

上海市與大連市對(duì)口合作實(shí)施方案提出，支持中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)交流合作，支持大連金普新區(qū)與上海浦東新區(qū)的全面對(duì)接合作，支持大連高新區(qū)與上海張江高新區(qū)在創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)方面對(duì)接合作。

天津市與長春市對(duì)口合作實(shí)施方案提出，借鑒天津航空港和港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)長春空港和陸港建設(shè)，加快長春市對(duì)外開放臨時(shí)口岸和多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，打造長春國際陸港，聯(lián)合開展面向東北亞的開放合作。引導(dǎo)天津企業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將長春作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)拓展區(qū)。

深圳市與哈爾濱市對(duì)口合作實(shí)施方案提出，爭取在新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作取得突破。鼓勵(lì)深圳證券交易所、大宗商品交易場所加強(qiáng)對(duì)哈爾濱市實(shí)體企業(yè)服務(wù)力度。

值得一提的是，在這些對(duì)口合作實(shí)施方案中，相關(guān)省市間的產(chǎn)業(yè)合作被多次提及。比如，積極引導(dǎo)沈陽高檔數(shù)控機(jī)床、電力裝備、軌道交通、工程機(jī)械裝備、航空制造等優(yōu)勢(shì)裝備制造產(chǎn)業(yè)與北京汽車制造、節(jié)能環(huán)保、新興材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)需對(duì)接；推動(dòng)黑龍江省電力裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、石化和冶金裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、先進(jìn)軌道交通設(shè)備、海洋工程裝備、船舶制造、能源裝備、航空航天裝備、汽車裝備等裝備優(yōu)勢(shì)制造能力與廣東省開放型經(jīng)濟(jì)和市場的發(fā)展優(yōu)勢(shì)對(duì)接；推進(jìn)吉林省具有比較優(yōu)勢(shì)的城鐵車輛、商用遙感衛(wèi)星等吉林裝備開發(fā)拓展浙江市場；推動(dòng)長春汽車、軌道客車等裝備制造能力與天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)備需求有效對(duì)接等。（夏小禾）