國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的不確定性，對我國經(jīng)濟深化改革，尤其是國企混改提出了新的挑戰(zhàn)，也賦予了新的意義。

在1月19日召開的第六屆楊杜論壇暨知本峰會上，知本咨詢國企混改研究院院長張利國發(fā)布了《2019中國國企混改研究報告》，分享了最新國企改革成果。

他指出，2018年，我國國企混改呈現(xiàn)“兩個重要轉(zhuǎn)變”，即由“政策”向“行動”轉(zhuǎn)變、由“混”向“改”轉(zhuǎn)變。同時也面臨“三個關(guān)鍵問題”，即不能改、不想改、不會改。

兩個重要轉(zhuǎn)變

“2018年，國企混改進入轉(zhuǎn)折期，也進入深水區(qū)，步伐加快、力度加大，混改迎來了新的機遇與挑戰(zhàn)。”張利國在會上這樣總結(jié)道。

從由國家部委主導(dǎo)的國企混改試點看，2018年各項試點呈現(xiàn)量級增長。2014年以來，國家部委推動國企混改的方向越來越明確、速度越來越快。自2014年國資委啟動四項改革試點以來，從國企混改試點，到投資運營公司，再到創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，改革不斷深入。

從地方混改來看，2018年，各地國企圍繞各自區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色進行深度混改，尤其是山東、山西、天津、浙江、遼寧、廣州等地，混改推動力度明顯加大。

張利國表示，2018年國企混改呈現(xiàn)“兩個重要轉(zhuǎn)變”，即由“政策”向“行動”轉(zhuǎn)變、由“混”向“改”轉(zhuǎn)變。

2018年10月9日，國家副總理劉鶴在國企改革座談會上首次提出“國有企業(yè)改革正處于一個行動勝過一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段，也是改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段”。這既是對本輪國企深化改革實際情況的概要總結(jié)，也是對未來國企深化改革的基本要求，展現(xiàn)出“必須混改”的決心。

2018年8月17日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式印發(fā)《國企改革“雙百行動”工作方案》，公布404家“雙百企業(yè)”名單，標(biāo)志著綜合改革實施大幅提速。

一系列數(shù)據(jù)也印證了，國企混改正在加速。2018年的“雙百行動”涉及企業(yè)404家；2018年推出第三批混改試點31家，三批混改試點合計50家，預(yù)計2019年第四批混改試點將達百家；2018年推出第二批國有資本投資運營公司試點11家，兩批試點合計21家；2018年地方混改項目批量發(fā)布，山西108家、山東93家等；2019年年初，推出10家創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)試點。

“2018年發(fā)生的混改試點、雙百行動、混改項目等為主的混改行動數(shù)據(jù)，進一步印證了國企混改已由‘政策’向‘行動’轉(zhuǎn)變?！睆埨麌赋觯?018年國企混改數(shù)量更多集中于“混”的方面，但也預(yù)示著“改”的力度會順勢加大，由“混”到“改”的轉(zhuǎn)變趨勢明顯。

三個關(guān)鍵問題

張利國提出，國企混改存在“三個關(guān)鍵問題”，即不能改、不想改、不會改。

一是授權(quán)機制約束混改，即“不能改”。國有資產(chǎn)管理體制機制改革不到位，混改主體改革權(quán)限受限，導(dǎo)致無法有效實施混改。只有在國資委加大授權(quán)力度，形成國資委履行“監(jiān)督”職責(zé)、一級國企集團履行“管資本”職責(zé)、下屬國企履行“管資產(chǎn)”職責(zé)的有效機制，才能避免想改而不能改的現(xiàn)象。

二是本位思想畏懼混改，即“不想改”。當(dāng)前部分混改主體是否混改、如何混改需要由非直接利益相關(guān)的上級部門或者股東決策，這就可能導(dǎo)致混改受阻。因為混改主體無權(quán)決策，而決策者不愿承擔(dān)混改風(fēng)險，從而進一步導(dǎo)致混改浮于表面，能夠?qū)崿F(xiàn)“混”，而難以徹底實現(xiàn)“改”，尤其是激勵機制改革。

為了避免決策者“不想改”的現(xiàn)象出現(xiàn)，國資委對2019年混改定調(diào)，要進一步加大授權(quán)調(diào)整機制，探索將部分出資人權(quán)利授予試點企業(yè)，讓混改主體有權(quán)決定是否混改、如何混改，進而改善“不想改”的局面。

三是經(jīng)驗不足阻礙混改，即“不會改”。眾多國企混改推動不利都是因為經(jīng)驗不足導(dǎo)致的。核心問題是，混改頂層設(shè)計存在漏洞，以及混改實施準(zhǔn)備不足、操作不當(dāng)。具體體現(xiàn)在股權(quán)架構(gòu)設(shè)計、科學(xué)評估定價、投資者選擇標(biāo)準(zhǔn)等方面。

“與此同時，國企混改還面臨三個痛點?！?張利國解釋道，一是戰(zhàn)略投資機構(gòu)不好找，二是員工持股計劃不好推，三是員工身份轉(zhuǎn)換遇尷尬。

伴隨著2018年國企混改速度加快，數(shù)量增加的情況，很多混改國企面臨的挑戰(zhàn)之一就是戰(zhàn)略投資者不好找。以奇瑞汽車為例，奇瑞汽車于2018年9月掛牌推動混改，以“奇瑞控股+奇瑞股份”雙層引入同一戰(zhàn)略投資者為要求，吸引戰(zhàn)略投資者，但由于公司混改戰(zhàn)略動機不突出，導(dǎo)致四次掛牌延期，無果而終。

而員工持股計劃難推進的原因主要在于歷史問題較多、內(nèi)部分配矛盾等。此外，員工身份轉(zhuǎn)換問題，直接影響到國企混改的方案設(shè)計和落地實施，出現(xiàn)這一問題的主要原因在于補償缺乏專項政策依據(jù)、決策主體與實施主體間存在矛盾等。

抓住機遇把握節(jié)奏

“沿襲2018年的改革動態(tài)，2019年國企混改將呈現(xiàn)更好的前景展望，”張利國認(rèn)為，“國企混改要抓住機遇，把握節(jié)奏。”

從機遇來看，以“放”為主。一是放權(quán)，國資委授權(quán)調(diào)整加大，國企內(nèi)部有望分級授權(quán)；二是放開，試點政策不再是試點專利，適用全體國企，而且具有適度創(chuàng)新突破空間；三是放大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍會更廣，混改層次由二三級公司向一級公司延伸，機制改革也會加速。

基于上述分析，他提出了三條建議。其一，慎重選擇混改主體，不要盲目推動混改。國企混改應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為主體，而不是以法人為主體；輕資產(chǎn)、技術(shù)類優(yōu)先，重資產(chǎn)、勞動密集型慎重；充分利用國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金或各地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金；采取“引進來+走出去”雙向操作思路。

其二，不容易“混”的主體，嘗試先“改”，以“改”促“混”。具體措施包括：實施職業(yè)經(jīng)理人機制，“激活”企業(yè)；在工資總額取消限制后，實施市場化的激勵機制；嘗試改主體局部的機制創(chuàng)新，可以帶來不錯的效果。

其三，國企混改應(yīng)優(yōu)先推動員工持股，因地制宜選擇多種中長期激勵機制。員工持股宜進不宜退，宜早不宜晚；以項目為經(jīng)營特色的跟蹤機制值得借鑒；超額利潤分享可以設(shè)計為中期激勵機制。