改革開放40 年來(lái)，隨著四大板塊、三大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國(guó)制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系不斷完善、格局日漸清晰。但同時(shí)面臨的挑戰(zhàn)也明顯增多，特別是區(qū)域間發(fā)展分化、無(wú)序開發(fā)、重復(fù)建設(shè)等問題逐漸凸顯。

近日，賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素保障、區(qū)域合作和基礎(chǔ)設(shè)施共享4個(gè)維度，構(gòu)建了制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行了定量測(cè)算。結(jié)果顯示：近年來(lái)，全國(guó)制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合水平穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)設(shè)施共享協(xié)調(diào)度最優(yōu)，區(qū)域合作相對(duì)不足；四大板塊之間制造業(yè)發(fā)展整體協(xié)調(diào)、局部分化。

賽迪智庫(kù)專家認(rèn)為，制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是指制造業(yè)在各區(qū)域的發(fā)展差距保持在合理可控的前提下，制造業(yè)質(zhì)量效益更高、要素配置更優(yōu)、區(qū)域良性互動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施均衡，全國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)合作、共同發(fā)展的格局。

首先，制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)不是低水平的均衡發(fā)展，而是各地基于要素稟賦形成具有優(yōu)勢(shì)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在制造業(yè)規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、綠色發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，即質(zhì)量效益更高。

其次，制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)不是高投入、粗放式、封閉型發(fā)展，而是充分釋放、高效配置人才、資金、土地等要素潛力，能夠跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)充分的自由流動(dòng)，形成統(tǒng)一開放的全國(guó)市場(chǎng)，即要素配置更優(yōu)

再者，制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)不是同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)立發(fā)展，而是不同市場(chǎng)主體之間基于市場(chǎng)需求開展全方位、寬領(lǐng)域的合作，各地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局，即區(qū)域良性互動(dòng)

此外，基礎(chǔ)設(shè)施均衡指的是，以高速公路、鐵路為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施和以高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為均衡，區(qū)域之間互聯(lián)互通水平總體較高。

賽迪智庫(kù)構(gòu)建的制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要基于制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，遵循系統(tǒng)性、可度量、弱相關(guān)原則，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素保障、區(qū)域合作和基礎(chǔ)設(shè)施共享4類15項(xiàng)具體指標(biāo)，通過專家咨詢的方式對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。

據(jù)介紹，當(dāng)指數(shù)高于0.8時(shí)，表示制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于較高層次；介于0.5~0.8之間時(shí)，表示制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于中等層次；低于0.5時(shí)，表示協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于較低層次，地區(qū)間制造業(yè)發(fā)展處于分化狀態(tài)。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，整體看，全國(guó)制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合水平近年來(lái)穩(wěn)步提升。例如，2011、2014、2017這3年，制造業(yè)區(qū)域綜合協(xié)調(diào)指數(shù)分別為0.56、0.58、0.59，整體處于中等協(xié)調(diào)區(qū)間，且呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。這表明，自“十二五”以來(lái)，在國(guó)家系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，各地區(qū)制造業(yè)發(fā)展差距逐步縮小，協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升。

分要素看，基礎(chǔ)設(shè)施共享方面協(xié)調(diào)度最優(yōu)，區(qū)域合作方面相對(duì)不足。2011—2017年，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素保障、基礎(chǔ)設(shè)施共享3項(xiàng)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)指數(shù)分別從0.59、0.58和0.70平穩(wěn)攀升至0.61、0.62和0.72；區(qū)域合作協(xié)調(diào)指數(shù)則由0.35下降至0.34，而后攀升至0.36，呈波動(dòng)上漲態(tài)勢(shì)。

專家分析，橫向比較來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施共享協(xié)調(diào)指數(shù)最為突出，表明國(guó)家在推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)普及方面卓有成效；相比之下，區(qū)域合作協(xié)調(diào)指數(shù)仍處于較低水平，反映出我國(guó)在地區(qū)間技術(shù)流通、互助合作等方面仍存在一定短板，亟待通過體制機(jī)制改革提高區(qū)域合作水平。

評(píng)價(jià)報(bào)告還顯示，從板塊間兩兩比較來(lái)看，東部和中部之間制造業(yè)協(xié)調(diào)水平顯著上升，東部和西部之間制造業(yè)協(xié)調(diào)水平基本穩(wěn)定，東部和東北之間制造業(yè)發(fā)展差距則呈拉大態(tài)勢(shì)。

從各版塊具體情況看，中部地區(qū)協(xié)調(diào)程度最高，西部地區(qū)內(nèi)部差距最大。首先，東部地區(qū)制造業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素保障方面處于中等協(xié)調(diào)水平，區(qū)域合作方面分化嚴(yán)重。

其次，中部地區(qū)制造業(yè)協(xié)調(diào)指數(shù)相比于其它3個(gè)板塊最高，說(shuō)明中部省份之間制造業(yè)發(fā)展水平相對(duì)穩(wěn)定、差距最小，其中基礎(chǔ)設(shè)施均衡程度最好，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展水平，其余3項(xiàng)均處于中等協(xié)調(diào)程度，區(qū)域合作有待加強(qiáng)。

第三，西部地區(qū)制造業(yè)協(xié)調(diào)指數(shù)近年來(lái)雖有所提升，但總體協(xié)調(diào)水平仍然位列四大板塊末位，反映出西部省區(qū)間制造業(yè)發(fā)展差距有縮小趨勢(shì)，但差距仍然較大。

第四，東北地區(qū)制造業(yè)協(xié)調(diào)指數(shù)近年來(lái)上升幅度最大，表明東北三省制造業(yè)發(fā)展差距快速縮小。從各分項(xiàng)指數(shù)來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施共享達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素保障處于中等協(xié)調(diào)水平，但要素保障差距逐漸拉大，區(qū)域合作水平整體相對(duì)較低但提升較快。

報(bào)告特別提到，“一帶一路”國(guó)內(nèi)省市制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這表明，在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，沿線省市制造業(yè)發(fā)展差距逐步縮小。其中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素保障和基礎(chǔ)設(shè)施處于中等協(xié)調(diào)水平，區(qū)域合作水平顯著偏低。

京津冀制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)提升幅度較大。這得益于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，北京非首都功能疏解深入推進(jìn)、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力不斷提升，三地制造業(yè)協(xié)同態(tài)勢(shì)更加明顯。分要素來(lái)看，區(qū)域合作是最大短板。

此外，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展各分項(xiàng)指數(shù)從高到低依次為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素保障和區(qū)域合作，與其他地區(qū)一樣區(qū)域合作仍是薄弱環(huán)節(jié)。“長(zhǎng)三角”制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展各分項(xiàng)指數(shù)中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面協(xié)調(diào)程度最高，其次是基礎(chǔ)設(shè)施、要素保障和區(qū)域合作，要素保障有所波動(dòng)且剛過0.5 中等水平線，區(qū)域合作水平總體較低但快速提升。（夏小禾）