12月3日，工信部發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（征求意見稿）（以下簡稱“征求意見稿”），文件闡述了中國新能源汽車下一階段的發(fā)展趨勢、總體部署等內(nèi)容。

征求意見稿反映了對新能源汽車前景更為看好,并明確了純電動汽車的主流地位。根據(jù)征求意見稿提出的愿景，2025年新能源汽車新車銷量占比要達(dá)到25%左右，而在10月的網(wǎng)傳版本中，對于2025年的目標(biāo)占比是20%。

繪就未來15年藍(lán)圖

經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競爭力大幅增強(qiáng)，產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)4年居世界首位，電動化躋身世界前列，網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，共享化應(yīng)用市場孕育興起，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入疊加交匯、融合發(fā)展新階段。

與此同時，我國新能源汽車也面臨市場競爭日益加劇、發(fā)展動力亟待轉(zhuǎn)換、核心技術(shù)供給不足、質(zhì)量保障體系有待完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全等新形勢、新問題。必須搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，鞏固良好勢頭，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信等領(lǐng)域優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

征求意見稿提到,隨著汽車產(chǎn)業(yè)動力來源、生產(chǎn)運(yùn)行方式、消費(fèi)使用模式全面變革，新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正由零部件、整車研發(fā)生產(chǎn)及營銷服務(wù)企業(yè)之間的“鏈?zhǔn)疥P(guān)系”，逐步演變成汽車、能源、交通、信息通信等多領(lǐng)域多主體參與的“網(wǎng)狀生態(tài)”。相互賦能、協(xié)同發(fā)展成為各類市場主體發(fā)展壯大的內(nèi)在需求，跨行業(yè)跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新和更加開放包容的國際合作成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代特征。

基于上述發(fā)展趨勢，征求意見稿提出以下愿景：力爭經(jīng)過15年持續(xù)努力，我國新能源汽車核心技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，質(zhì)量品牌具備較強(qiáng)國際競爭力，我國進(jìn)入世界汽車強(qiáng)國行列。純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，公共領(lǐng)域用車全面電動化，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會運(yùn)行效率提升。由此可見，純電動汽車的地位在中短期仍然重要。

“到2025年，新能源汽車市場競爭力明顯提高，動力電池、驅(qū)動電機(jī)、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。新能源汽車新車銷量占此達(dá)到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用?！闭髑笠庖姼迕枥L出新能源汽車未來15年的發(fā)展藍(lán)圖。

值得注意的是，與此前的網(wǎng)傳版本不同的是，《規(guī)劃》意見稿將新能源汽車年銷量占比從此前網(wǎng)傳版本的20%提升至25%，同時去掉2030年的發(fā)展目標(biāo)，即到2030年，新能源汽車形成市場競爭優(yōu)勢，銷量占當(dāng)年汽車總銷量的40%。

日前，北汽集團(tuán)董事長徐和誼在公開發(fā)言時透露，對于征求意見稿的討論，大家主要關(guān)注的焦點(diǎn)之一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)是否恰當(dāng)。部分行業(yè)人士認(rèn)為，對于新能源汽車這一新興業(yè)態(tài)來說，把階段性目標(biāo)定高有利于拉動產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，但也有觀點(diǎn)不贊成將目標(biāo)設(shè)定得過于激進(jìn)。

深化“三縱三橫”研發(fā)布局

為實(shí)現(xiàn)2025年的階段性目標(biāo)，征求意見稿提出了五大戰(zhàn)略任務(wù)，包括提高技術(shù)創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和深化開放合作。

其中，尤為值得關(guān)注的是，關(guān)于深化“三縱三橫”研發(fā)布局的表述。一方面，要強(qiáng)化整車集成技術(shù)創(chuàng)新。以純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈。研發(fā)新一代模塊化高性能整車平臺，攻關(guān)純電動汽車底盤一體化設(shè)計(jì)、多能源動力系統(tǒng)集成技術(shù)，突破整車智能能量管理控制、輕量化、低摩阻等共性節(jié)能技術(shù)，提升電池管理、充電連接、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等安全技術(shù)水平，提高新能源汽車整車綜合性能。

另一方面，要突破關(guān)鍵零部件技術(shù)。以動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。開展先進(jìn)模塊化動力電池與燃料電池系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)，探索新一代車用電機(jī)驅(qū)動系統(tǒng)解決方案，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)開發(fā)，突破計(jì)算和控制基礎(chǔ)平臺等技術(shù)瓶頸，提升基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)，先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)核心零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

事實(shí)上，早在本世紀(jì)初，我國就已經(jīng)提出了“三縱三橫”的新能源汽車發(fā)展策略，但征求意見稿重新定義了“三縱三橫”，之前的“三橫”指多能源動力總成控制系統(tǒng)、電機(jī)及其控制系統(tǒng)和電池及其管理系統(tǒng)。

為了保障政策落地，征求意見稿還提出5條保障措施。一是深化行業(yè)管理改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立多部門、跨地區(qū)的信用聯(lián)動獎懲機(jī)制。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，建立新技術(shù)豁免機(jī)制，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，建立與碳交易市場銜接機(jī)制，

二是健全政策法規(guī)體系。完善新能源汽車購置稅等稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理及金融、保險(xiǎn)等支持措施。破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一開放公平市場體系。鼓勵地方政府加大公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運(yùn)營支持力度，給予新能源汽車通行、使用等優(yōu)惠政策。2021年起，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)道區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車。制定將新能源汽車研發(fā)投入納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法。加快完善適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展要求的道路交通、事故責(zé)任、數(shù)據(jù)使用等政策法規(guī)。

三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機(jī)制，編制行業(yè)緊缺人才目錄，優(yōu)化關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)W科布局，引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)加大國際化人才培養(yǎng)力度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神與工匠精神，優(yōu)化人才評價(jià)機(jī)制，樹立正向激勵導(dǎo)向，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等多元化激勵措施。

四是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵科研人員開發(fā)新能源汽車領(lǐng)域高價(jià)值核心知識產(chǎn)權(quán)成果，嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對侵權(quán)行為的執(zhí)法和打擊力度。構(gòu)建新能源汽車知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，加強(qiáng)專利運(yùn)用轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，建立互利共享，合作共贏的專利運(yùn)營模式。

五是加強(qiáng)組織協(xié)同。充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，加強(qiáng)新能源汽車與能源、交通、信息通信等行業(yè)在政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等方面的統(tǒng)籌。各部門要圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)職能分工制定本部門工作計(jì)劃和配套政策措施。（何珺）