豐富的要素基礎(chǔ)，完備的產(chǎn)業(yè)體系，龐大的市場規(guī)模，加上系統(tǒng)的改革路徑，為我國工業(yè)發(fā)展增加了韌性。與此同時,面對全球經(jīng)濟放緩、貿(mào)易保護主義抬頭，以及國內(nèi)要素制約強化、系統(tǒng)性風險增強等復(fù)雜環(huán)境，我國工業(yè)增長動能不足、企業(yè)經(jīng)營難度加大等問題也進一步凸顯。

近日, 中國信息通信研究院發(fā)布《中國工業(yè)發(fā)展研究報告（2019年）》（以下簡稱《報告》），就當前我國工業(yè)發(fā)展面臨的六大主要問題進行了分析。

首先，2019年國內(nèi)外市場需求總體延續(xù)了2018年下半年以來需求不足的趨勢，“穩(wěn)工業(yè)”壓力不斷加大。

從國外需求看，全球需求不足疊加中美貿(mào)易摩擦影響，使得我國工業(yè)出口面臨壓力。今年10月國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》再次下調(diào)2019年全球經(jīng)濟增速預(yù)測至3%。2019年前三季度，工業(yè)企業(yè)出口交貨值同比僅增長2.4%，比去年全年和去年同期分別下降6.1和5.7個百分點，且有進一步下降的壓力。

從國內(nèi)需求看，消費和投資需求同步回落。消費方面，今年前三季度，社會消費品零售總額同比增長8.2%，其中有4個月份的消費增速低于8%。對應(yīng)到重點消費產(chǎn)品，服裝、家電、家具、汽車、石油類消費增速放緩較快，尤其是汽車消費已連續(xù)15個月負增長。與此同時，之前保持快速增長的新能源汽車、集成電路、工業(yè)機器人等重點消費升級產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯下滑。投資方面，2019年前三季度，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長3.2%，較去年全年和去年同期分別下降3.3和2.2個百分點。

其次，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，經(jīng)營困難加劇。隨著國內(nèi)要素價格上漲、環(huán)保成本提高,以及全球需求減弱，制造企業(yè)盈利能力降低。尤其是2019年以來，從利潤看,工業(yè)企業(yè)利潤總額增速明顯下滑；從虧損看，工業(yè)企業(yè)虧損面大致在20%～27%的水平，高于去年同期水平，主要行業(yè)虧損面普遍存在擴大趨勢。據(jù)對50多個重點聯(lián)系城市調(diào)查顯示，超過半數(shù)城市工業(yè)企業(yè)利潤負增長。

《報告》分析了造成這一現(xiàn)象的三大原因。一是勞動力成本持續(xù)上升。我國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)于2013年達到峰值后逐步回落，但同時，制造業(yè)職工工資水平保持快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國規(guī)模以上制造企業(yè)就業(yè)人員年平均工資達64643元，是2013年的1.5倍。

二是工業(yè)用地成本上升。隨著城鎮(zhèn)化速度加快，土地稀缺問題日益突出，但工業(yè)用地需求依舊快速增長。據(jù)調(diào)查，工業(yè)用地指標已成為制約地區(qū)工業(yè)發(fā)展的剛性約束，工業(yè)用地成本增加壓縮了企業(yè)利潤空間。

三是環(huán)境保護成本增加。近年來，我國不斷加強對高投入、高消耗、高污染工業(yè)企業(yè)的環(huán)保督察和生態(tài)整治。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年我國工業(yè)污染治理完成投資額達681.5萬元，是2010年的1.71倍。環(huán)保標準變化也在無形中增加了企業(yè)成本。

第三，國內(nèi)金融資源“錯配”嚴重，資金在虛擬經(jīng)濟體系內(nèi)“空轉(zhuǎn)”，工業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題突出。

“新常態(tài)”之前，我國制造業(yè)發(fā)展速度較快，增速保持在10%以上，大部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)利潤率較高。但進入制造業(yè)微利時代后，企業(yè)效益逐漸下滑，31個制造行業(yè)中，有9個行業(yè)總資產(chǎn)利潤率低于同期一年期貸款利率，存在資本從制造業(yè)流出的現(xiàn)象。

一方面，由于受規(guī)模、盈利水平等限制，民營企業(yè)直接融資條件不佳，且間接融資渠道有限，銀行“不愿貸、不敢貸、不會貸”。另一方面，中小企業(yè)融資成本高，融資結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)測算，我國中小企業(yè)的融資成本已經(jīng)高于10%，而社會平均融資成本為7.6%。

第四，基礎(chǔ)研究投入不足，核心關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展不充分。2018年，我國科研經(jīng)費投入近2萬億元，但其中基礎(chǔ)研究投入占比僅為5.5%，而美國、法國在2010年就分別達到19.0%、26.3%。科技創(chuàng)新鏈基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的欠缺從根本上制約了我國科技水平的提升。

在一些核心技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域，國產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問題依然存在。例如，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的軸承和自動控制系統(tǒng)，飛機和汽車領(lǐng)域的設(shè)計和仿真軟件，通信裝備產(chǎn)業(yè)的高端芯片，集成電路產(chǎn)業(yè)的光刻機等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力仍然較弱。同時，核心零部件質(zhì)量和可靠性較低。相關(guān)資料顯示，我國工業(yè)機器人關(guān)鍵部件質(zhì)量和可靠性落后世界先進水平5~10年。

第五，新舊動能同步疲軟，謹防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性陷阱。當前，我國經(jīng)濟已進入傳統(tǒng)增長動能衰減和轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展“雙碰頭”階段，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，被視為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟升級的重要途徑。但新舊動能轉(zhuǎn)化速度慢、新動能規(guī)模小，成為制約我國工業(yè)“爬坡過坎”的重要問題。

在需求結(jié)構(gòu)變動下，食品、化工、煤炭、水泥、汽車、電子等占比較大的行業(yè)增速出現(xiàn)不同程度放緩。今年以來，支撐我國工業(yè)增長的汽車行業(yè)增加值增速基本處于“負增長”或“微增長”態(tài)勢，通用裝備、專用裝備等機械行業(yè)相對去年大幅下滑，電子行業(yè)也從近年的兩位數(shù)增長向個位數(shù)增長回落。這些行業(yè)下滑主要與其自身進入“低增長”周期有關(guān)，加之中美經(jīng)貿(mào)摩擦等不確定性因素促使市場需求萎縮。

此外，前幾年保持強勁增長的新興動能產(chǎn)業(yè)今年也出現(xiàn)增速回落的現(xiàn)象。前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長8.7%，比去年同期下降3.1個百分點。其中，醫(yī)藥制造業(yè)同比增長6.9%，比去年全年（9.7%）和去年同期（10.3%）增速下降2.8和3.4個百分點；發(fā)動機、工業(yè)機器人和集成電路等產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長-10.6%、-9.1%和2.4%，比去年同期增速下降11.2、18.4和8.3個百分點。這些新興動能產(chǎn)業(yè)下滑主要受關(guān)鍵技術(shù)能力不足和政策調(diào)整等影響。

第六，國際競爭面臨雙重擠壓，貿(mào)易環(huán)境不確定性增強。近年來，我國面臨新興經(jīng)濟體低端擠出和發(fā)達國家高端擠壓的“雙重擠壓”風險。根據(jù)波士頓咨詢集團預(yù)測，2020年將有多達 60萬個制造業(yè)崗位從中國返回美國。在“兩端擠壓”壓力下，我國原來以廉價勞動力和資源要素投入為主要特征的傳統(tǒng)優(yōu)勢日趨弱化，迫切需要培育面向產(chǎn)業(yè)中高端的競爭新優(yōu)勢。

受貿(mào)易關(guān)稅清單重點涉及行業(yè)的影響，2019年以來我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速回落較多，不利于新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。并且，貿(mào)易環(huán)境變化具有較大的不確定性，導(dǎo)致在華投資企業(yè)向外轉(zhuǎn)移速度加快。從外資企業(yè)出口看，上半年外商投資企業(yè)出口額下滑較為嚴重；從新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量看，今年以來持續(xù)負增長，上半年同比下降32%。與此同時，對比馬來西亞、越南等周邊東南亞國家利用外資數(shù)據(jù)，例如，今年1—5月，越南引進外資額和項目數(shù)量分別增長38%和26%，創(chuàng)3年來同期新高，表明相關(guān)東南亞國家外商投資活躍。

《報告》指出，這些數(shù)據(jù)從側(cè)面表明，中美糾紛背景下外資企業(yè)在我國投資趨于謹慎，制造業(yè)有一定外遷傾向。貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜化、長期化，將給“穩(wěn)工業(yè)”帶來壓力。（夏小禾）