近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出六方面24條物流降成本舉措。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，當(dāng)前我國(guó)物流“成本高、效率低”問(wèn)題仍較為突出，下一步，一方面要鞏固物流降成本工作已取得的成效，另一方面要重點(diǎn)從完善社會(huì)物流體系運(yùn)行入手，著力提高全社會(huì)物流效率水平，打造物流降成本升級(jí)版。

物流成本高問(wèn)題依然突出

物流業(yè)貫穿一二三次產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費(fèi)，涉及領(lǐng)域廣，發(fā)展?jié)摿Υ?，帶?dòng)作用強(qiáng)。進(jìn)一步降低物流成本對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升物流業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變具有重要意義。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)物流成本水平保持穩(wěn)步下降，有效激發(fā)了微觀主體活力，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率從2014年的16.6%降至2019年的14.7%；工商企業(yè)物流費(fèi)用率從2014年的8.3%降至2018年的7.9%；物流績(jī)效水平在全球160多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第26位，在同等收入水平經(jīng)濟(jì)體中位居前列。

但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)物流“成本高、效率低”問(wèn)題仍較為突出，不能有效滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的總體要求。特別是今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，社會(huì)物流成本出現(xiàn)階段性上升，不利于有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和加快恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，我國(guó)社會(huì)物流成本水平較高，與第一、二產(chǎn)業(yè)占比和經(jīng)濟(jì)外向度高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)、自然資源分布不均衡，內(nèi)陸縱深廣闊、地形復(fù)雜等客觀因素密切相關(guān)。同時(shí)，物流基礎(chǔ)設(shè)施有效供給和銜接不足、物流整體運(yùn)行效率不高、政策環(huán)境不完善等制約因素更不容忽視，這也是造成當(dāng)前保管費(fèi)用、管理費(fèi)用水平偏高，以及運(yùn)輸費(fèi)用中裝卸搬運(yùn)費(fèi)用比重較大的重要原因。

總的來(lái)看，問(wèn)題集中體現(xiàn)在“四個(gè)三”，即“三難”，用地難，融資難，通行難；“三多”，管理?xiàng)l線多，收費(fèi)項(xiàng)目多，稅收負(fù)擔(dān)多；“三低”，鐵水運(yùn)輸占比低，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，行業(yè)集中度低；“三不暢”，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢，鐵水干線通道不暢，信息互聯(lián)共享不暢。

該負(fù)責(zé)人表示，從物流降成本工作全局看，隨著物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、新技術(shù)新模式應(yīng)用及企業(yè)管理水平提升，我國(guó)物流成本有望逐步降低至更合理水平，但短期內(nèi)，制造業(yè)物流需求將繼續(xù)保持較大規(guī)模，生產(chǎn)生活方式改變帶來(lái)的多批次、小批量物流快速發(fā)展，勞動(dòng)力、土地等資源要素成本不斷上升，物流降成本工作面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)。特別是隨著物流降成本工作不斷深入，部分領(lǐng)域成本下降空間已相對(duì)有限。

提出六方面舉措

為進(jìn)一步推動(dòng)物流降本增效，國(guó)家發(fā)改委同交通運(yùn)輸部等13個(gè)部門(mén)廣泛聽(tīng)取商貿(mào)和制造企業(yè)、物流企業(yè)、行業(yè)專(zhuān)家及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)建議，研究起草并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》圍繞“減負(fù)降本、提質(zhì)增效”總目標(biāo)，按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治”的基本原則，提出六方面24條物流降成本舉措。

一是降低物流制度成本。從完善證照和許可辦理程序、科學(xué)推進(jìn)治理車(chē)輛超限超載工作、維護(hù)道路貨運(yùn)市場(chǎng)正常秩序、優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行停靠管理、推進(jìn)通關(guān)便利化、深化鐵路市場(chǎng)化改革等方面，進(jìn)一步深化“放管服”和制約物流降成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

二是降低物流要素成本。從保障物流用地需求、完善物流用地考核、拓寬融資渠道、完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制等方面出實(shí)招硬招，進(jìn)一步推動(dòng)解決“融資難”“用地難”等制約物流降本增效的突出問(wèn)題。

三是降低物流稅費(fèi)成本。從落實(shí)物流領(lǐng)域稅費(fèi)政策、降低公路通行成本、降低鐵路航空貨運(yùn)收費(fèi)、規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)、加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)行為監(jiān)管等方面，進(jìn)一步加大物流領(lǐng)域減稅降費(fèi)力度。

四是降低物流信息成本。從推動(dòng)物流信息開(kāi)放共享、降低貨車(chē)定位信息成本等方面重點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)解決近年來(lái)物流企業(yè)特別是公路貨運(yùn)企業(yè)反映的“信息成本高”問(wèn)題，為物流信息互聯(lián)互通和智慧物流發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

五是降低物流聯(lián)運(yùn)成本。從破除多式聯(lián)運(yùn)“中梗阻”、完善物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，推動(dòng)物流設(shè)施高效銜接，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

六是降低物流綜合成本。從推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、培育骨干物流企業(yè)、提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平、加快發(fā)展智慧物流、積極發(fā)展綠色物流等方面綜合施策，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，將物流降成本工作向縱深推進(jìn)。

促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展

相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，《意見(jiàn)》一方面聚焦行業(yè)反映集中、社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題及新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)物流領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步出臺(tái)實(shí)施新的細(xì)化實(shí)化措施。另一方面，著眼于加強(qiáng)不同領(lǐng)域、不同物流環(huán)節(jié)的銜接轉(zhuǎn)換，推動(dòng)以壓縮絕對(duì)成本支出為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”向以完善物流運(yùn)行體系為導(dǎo)向的“效率型降成本”轉(zhuǎn)變。

由于物流降成本工作領(lǐng)域廣、條線多，涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)，《意見(jiàn)》還明確提出要發(fā)揮全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。

圍繞貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)改委近期將重點(diǎn)開(kāi)展五方面工作：一是扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在前期工作基礎(chǔ)上做好2020年國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作，同時(shí)，著手研究制定2021—2025年國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案。

二是布局建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地。面向高附加值生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和集散地建設(shè)一批國(guó)家骨干冷鏈物流基地，整合集聚存量冷鏈物流市場(chǎng)供需、存量設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)加工等上下游產(chǎn)業(yè)資源，支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。結(jié)合重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，研究在具備條件的地區(qū)布局建設(shè)一批應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施，加強(qiáng)醫(yī)療等應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)能力，為提高重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力提供有力支撐。

四是促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展。新冠肺炎疫情發(fā)生初期和復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間出現(xiàn)的短期和局部物資短缺、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足等問(wèn)題，其重要原因就是物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠、供應(yīng)鏈彈性不足。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定政策文件，擬在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。

五是組織開(kāi)展物流園區(qū)示范工作。目前，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了兩批共56家示范物流園區(qū)，在發(fā)揮骨干園區(qū)帶動(dòng)引領(lǐng)作用，推動(dòng)提高物流體系運(yùn)行效率方面發(fā)揮了積極作用。近期，新一批示范物流園區(qū)遴選等工作即將研究啟動(dòng)，將進(jìn)一步促進(jìn)物流園區(qū)整體發(fā)展水平提升。（何珺）