機械工業(yè)同各行各業(yè)聯(lián)系的廣泛性和深入性，決定了其在經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位。在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)下，我國機械工業(yè)既面臨新的挑戰(zhàn)，也面臨著新的機遇。

在近日由中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會主辦的2020年經(jīng)貿(mào)熱點論壇上，中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長陳斌發(fā)表了題為《全球產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)下機械行業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)》的演講。

我國機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國工業(yè)的1/5以上，涉及到國民經(jīng)濟行業(yè)分類的10個大類，52個中類和168個小類。進出口數(shù)據(jù)顯示，我國機械行業(yè)貿(mào)易特點是“大進大出”，但核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和部分高端產(chǎn)品卻嚴(yán)重依賴進口。

陳斌指出，我國機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈主要呈現(xiàn)出4個方面的特點。首先，我國機械工業(yè)已形成較為完善的原材料配套體系，行業(yè)發(fā)展所需的普通材料基本能得到滿足，但我國機械行業(yè)原材料領(lǐng)域仍有諸多問題亟待解決，尤其是部分關(guān)鍵原材料仍大量依賴進口。

其次，雖然科研創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，但一批高檔基礎(chǔ)零部件及元件、專用生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線、專用檢測系統(tǒng)等方面的技術(shù)仍滯后于國際領(lǐng)先水平。此外，芯片及開發(fā)平臺、工業(yè)設(shè)計軟件、產(chǎn)品設(shè)計軟件、控制軟件和系統(tǒng)，以及測試、檢測、測量、計量儀器儀表等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍被國外所控制。

從生產(chǎn)能力來看，我國機械工業(yè)已連續(xù)7年營業(yè)收入超過20萬億元，利潤連續(xù)10年超過1萬億元。但由于部分領(lǐng)域產(chǎn)能擴張加快，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩矛盾日漸凸顯。而且，產(chǎn)能過剩領(lǐng)域不僅包括電力設(shè)備、重型機械、石化裝備等傳統(tǒng)機械行業(yè)，還擴展到機器人、新能源汽車、光伏等新興產(chǎn)業(yè)。

而且，歧視國產(chǎn)品牌的現(xiàn)象依然存在。雖然市場需求持續(xù)釋放，但國產(chǎn)品牌認(rèn)可度不高。國內(nèi)不少產(chǎn)品即便已具備生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，但用戶仍以各種借口拒絕使用。

陳斌認(rèn)為，在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)下，我國機械工業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境存在不確定性，中國企業(yè)面臨兩大經(jīng)濟體的雙重擠壓。不少工業(yè)發(fā)達國家已經(jīng)將供應(yīng)鏈安全和生產(chǎn)本地化作為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要內(nèi)容，同時新興經(jīng)濟體對制造業(yè)的強大吸引力也給我國機械工業(yè)發(fā)展帶來壓力。另一方面，我國機械工業(yè)在自身發(fā)展過程中，也面臨著創(chuàng)新體系不完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、核心技術(shù)受制于人、人才結(jié)構(gòu)亟待改善等問題。

值得關(guān)注的是，全球產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)在帶來挑戰(zhàn)的同時，也為我國機械工業(yè)發(fā)展帶來了機遇。我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，逐漸顯現(xiàn)出14億人口形成的超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。在海外市場需求方面，截止到2019年底，中國已與40多個“一帶一路”國家簽署了產(chǎn)能合作文件，并將產(chǎn)能合作與相關(guān)地區(qū)的區(qū)域合作計劃對接。

此外，新技術(shù)的應(yīng)用將給制造業(yè)帶來顛覆性的影響。未來幾年，我國機械工業(yè)面臨的機遇主要來自于科技的飛速發(fā)展，機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等一系列由新技術(shù)改造的新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、智能制造、共享制造等新模式、新業(yè)態(tài)不斷形成，將推動機械工業(yè)實現(xiàn)從研發(fā)到生產(chǎn)、銷售以及產(chǎn)品使用全過程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

基于上述分析，陳斌提出6條建議。一要加大基礎(chǔ)科研改革，重構(gòu)基礎(chǔ)研究能力，研究并支持重建機械行業(yè)基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)研發(fā)總平臺；探索建立科研院所特點的體制機制，增強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，培養(yǎng)和集聚具有全球視野和國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平的創(chuàng)新團隊。

二要充分發(fā)揮財政科技創(chuàng)新專項資金的引導(dǎo)作用，大力打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、專精特企業(yè)。引導(dǎo)中小型企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，支持行業(yè)構(gòu)建技術(shù)支撐平臺，資源共享平臺，減少中小企業(yè)研發(fā)信息化建設(shè)、營銷推廣成本。

三是加強國家級行業(yè)級試驗平臺建設(shè)和認(rèn)證工作，推進資源共享，支持第三方機構(gòu)建設(shè)高水平的產(chǎn)品質(zhì)量評定、檢測認(rèn)證等專業(yè)化公共服務(wù)平臺。

四是根據(jù)行業(yè)特點，精準(zhǔn)調(diào)整稅收方式。健全市場退出機制，重視培育和保護國內(nèi)中高端市場，盡快完善落實支持國產(chǎn)化替代的政策措施，細化國產(chǎn)化和重大短板裝備專項工程的相關(guān)政策，強化國企央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

五是進一步提高對外開放水平，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全球布局，持續(xù)推進重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作，擴大“一帶一路”沿線國家的暢通，推動與發(fā)達國家開展第三方市場合作。

六要加強風(fēng)險防控，建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、對外采購預(yù)警機制，避免采購過于集中，加強政府對外資并購的管控，把握關(guān)鍵行業(yè)骨干企業(yè)的控制權(quán)，警惕行業(yè)骨干企業(yè)對外資吞并所帶來的關(guān)鍵技術(shù)外流風(fēng)險，建立外貿(mào)風(fēng)險快速反應(yīng)機制。（夏小禾）