國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部門(mén)近日聯(lián)合出臺(tái)《推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出了18條重要舉措。對(duì)于在當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步深入推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要指導(dǎo)意義。

在我國(guó)社會(huì)物流總額中，工業(yè)品物流占90%以上，且工業(yè)品從原材料采集、生產(chǎn)制造到消費(fèi)端的全流程中90%以上的時(shí)間處于物流環(huán)節(jié)。物流業(yè)與制造業(yè)的融合程度，決定著“兩業(yè)”發(fā)展水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

早在2007年，國(guó)家發(fā)改委就聯(lián)合工信部、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)組織召開(kāi)了首屆全國(guó)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展大會(huì)。2009年，國(guó)務(wù)院推出我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的第一個(gè)國(guó)家規(guī)劃《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，把“制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程”列入“九大工程”之一。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才表示，十幾年來(lái)，我國(guó)物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，在推動(dòng)降低制造業(yè)成本、提高物流業(yè)服務(wù)水平等方面取得積極成效，但融合層次不夠高、范圍不夠廣、程度不夠深，與促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的總體要求還不相適應(yīng)。

“進(jìn)入2020年，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊物流業(yè)、制造業(yè)。供應(yīng)鏈彈性不足、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不強(qiáng)、物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠等問(wèn)題凸顯，直接影響到產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和正常生產(chǎn)生活秩序。”賀登才說(shuō)，針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化，此次發(fā)布的《方案》在過(guò)去“兩業(yè)聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)上，提出了“深度融合、創(chuàng)新發(fā)展”的政策舉措。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，“深度融合”并不是要回到以前制造企業(yè)“大而全、小而全”，自我服務(wù)的傳統(tǒng)物流模式，而是在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、你中有我、我中有你”的深度合作。“創(chuàng)新發(fā)展”則體現(xiàn)在結(jié)合制造企業(yè)實(shí)際需求不斷創(chuàng)新物流管理和服務(wù)模式，同時(shí)適應(yīng)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，反過(guò)來(lái)優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)流程，發(fā)展定制化生產(chǎn)等服務(wù)型制造新模式，進(jìn)一步提高物流業(yè)、制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增值水平。

“‘兩業(yè)聯(lián)動(dòng)’只是兩個(gè)主體之間的協(xié)同互動(dòng)關(guān)系，而‘深度融合’則是將‘兩業(yè)’融為一體，形成利益共同體、命運(yùn)共同體?！辟R登才補(bǔ)充道。

《方案》提出了明確的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，物流業(yè)在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效、供應(yīng)鏈協(xié)同、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面作用顯著增強(qiáng)。探索建立符合我國(guó)國(guó)情的物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展模式，制造業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展水平大幅提升，精細(xì)化、高品質(zhì)物流服務(wù)供給能力明顯增強(qiáng)，主要制造業(yè)領(lǐng)域物流費(fèi)用率不斷下降；培育形成一批物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)融合水平顯著提升；初步建立制造業(yè)物流成本核算統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)制造業(yè)物流成本水平變化的評(píng)估監(jiān)測(cè)更加及時(shí)準(zhǔn)確。

為落實(shí)上述目標(biāo)，《方案》緊扣5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為兩業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展疏通路。其一，促進(jìn)企業(yè)主體融合發(fā)展，明確提出“支持物流企業(yè)與制造企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式，建立互利共贏的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系”。

其二，促進(jìn)設(shè)施設(shè)備融合聯(lián)動(dòng)。其中，“積極推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家物流樞紐對(duì)接干線運(yùn)力、促進(jìn)資源集聚的顯著優(yōu)勢(shì)，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展”，勢(shì)必加速物流基礎(chǔ)設(shè)施集成化發(fā)展，加速生產(chǎn)制造與物流服務(wù)的集群化協(xié)同。

其三，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程融合協(xié)同。其中“加快發(fā)展高品質(zhì)、專業(yè)化定制物流，引導(dǎo)物流、快遞企業(yè)為制造企業(yè)量身定做供應(yīng)鏈管理庫(kù)存、線邊物流、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流解決方案，增強(qiáng)柔性制造、敏捷制造能力”，將推動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的個(gè)性化、智能化、柔性化供應(yīng)鏈協(xié)同。

其四，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合銜接?！敖⒖绮块T(mén)工作溝通機(jī)制，對(duì)涉及物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，在立項(xiàng)、審核、發(fā)布等環(huán)節(jié)廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)調(diào)銜接”的要求，有利于營(yíng)造兩業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化軟環(huán)境。

其五，促進(jìn)信息資源融合共享。其中，“促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域融合應(yīng)用”“建設(shè)物流工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”“推動(dòng)將物流業(yè)制造業(yè)深度融合信息基礎(chǔ)設(shè)施納入數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“積極探索和推進(jìn)區(qū)塊鏈、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）等新興技術(shù)在物流信息共享和物流信用體系建設(shè)中的應(yīng)用”等新提法，將助推新基建與兩業(yè)融合發(fā)展。

《方案》還針對(duì)6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了部署。一是抓大宗商品物流。《方案》重點(diǎn)提到原油、礦石、糧食、有色金屬等大宗商品物流，明確提出“依托具備條件的國(guó)家物流樞紐發(fā)展現(xiàn)代化大宗商品物流中心，促進(jìn)大宗商品物流降本增效”。

二是抓生產(chǎn)物流?！斗桨浮芬蟆肮膭?lì)制造業(yè)企業(yè)適應(yīng)智能制造發(fā)展需要，開(kāi)展物流智能化改造，推廣應(yīng)用物流機(jī)器人、智能倉(cāng)儲(chǔ)、自動(dòng)分揀等新型物流技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)物流自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平”。

三是抓消費(fèi)物流?！斗桨浮芬笸七M(jìn)“個(gè)性化較強(qiáng)的產(chǎn)品提供高品質(zhì)、差異化寄遞服務(wù)，促進(jìn)精益制造和定制化生產(chǎn)發(fā)展”，并重點(diǎn)發(fā)展冷鏈溫控物流。

四是抓綠色物流。不僅要“引導(dǎo)制造企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造等環(huán)節(jié)充分考慮全生命周期物流跟蹤管理，推動(dòng)產(chǎn)品包裝和物流器具綠色化、減量化、循環(huán)化”，還要推進(jìn)廢舊物資逆向物流體系建設(shè)。

五是抓國(guó)際物流?！斗桨浮诽岢觥皹?gòu)建現(xiàn)代國(guó)際物流體系，保障進(jìn)口貨物進(jìn)得來(lái)，出口貨物出得去”，為“中國(guó)制造”構(gòu)筑“買(mǎi)全球，賣(mài)全球”的國(guó)際供應(yīng)鏈體系。

六是抓應(yīng)急物流?！把芯恐贫ń∪珣?yīng)急物流體系的實(shí)施方案”“增強(qiáng)相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)鏈在受到外部沖擊時(shí)的快速恢復(fù)能力”等舉措，將利于強(qiáng)化制造業(yè)供應(yīng)鏈應(yīng)急保障和再生能力，積極應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害等帶來(lái)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

此外，《方案》還從營(yíng)商環(huán)境、政策措施、金融支持、示范帶動(dòng)到組織協(xié)同提出了5個(gè)方面的保障措施。（何  珺）