為了繼續(xù)為市場主體紓困，降低實體經濟企業(yè)成本，5月10日國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合下發(fā)了《關于做好今年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），工作圍繞8個方面19項任務展開。其中，降低企業(yè)稅費負擔居首位。

當前，我國經濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，振興實體經濟是加快經濟轉型發(fā)展的重要舉措，而實體經濟成本問題已成為影響到經濟穩(wěn)步健康發(fā)展的重要因素。

“降低實體經濟成本是深化供給側結構性改革的重要內容，其內涵是讓利實體經濟、降低制度性交易成本和推動技術進步?！眹野l(fā)改委宏觀經濟研究院副院長、研究員吳曉華從三方面分析了降成本的科學內涵。

首先，讓利實體經濟。降低實體經濟企業(yè)成本就是向實體經濟、向企業(yè)讓利，進一步提升其在國民收入分配中的比例。降低稅費負擔是政府向企業(yè)讓利，以政府收入的減法來換取企業(yè)效益的加法和市場活力的乘法。降低融資成本是金融部門向實體經濟讓利，有效提升金融配置資源的效率。降低用電成本是電力企業(yè)向用電企業(yè)讓利，進一步降低企業(yè)用能成本。

其次，降低制度性交易成本。交易成本按照交易范圍和主體可以分為市場型交易成本、管理型交易成本、行政型交易成本。當前，我國正在推進的簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、健全現(xiàn)代市場體系等改革，都可以降低行政型交易成本。加快建立競爭性要素市場和現(xiàn)代流通體系、建立社會信用體系、完善履約監(jiān)督機制，都可以降低市場型交易成本。深化國企改革、完善競爭政策體系，都可以減少市場型和管理型交易成本。

再者，推動技術進步。近年來，引進技術對我國技術進步的促進作用逐步衰減，國內自主研發(fā)的作用日益上升，降成本政策為企業(yè)增加了利潤，而多增的利潤中相當一部分被企業(yè)用于技術研發(fā)，為企業(yè)加快轉型升級提供了空間。

“企業(yè)成本構成的復雜性和差異性，以及降成本涉及因素的系統(tǒng)性和關聯(lián)性，決定了降低實體經濟企業(yè)成本工作的長期性和艱巨性，必須按照降成本總體要求，穩(wěn)步推進?！眳菚匀A說。2016年以來，我國陸續(xù)出臺了一大批切實有效的政策措施，推動降成本工作取得明顯成效，2021年將繼續(xù)著力推動一系列新的降成本政策措施落地見效。

《通知》稱，相關部門將進一步優(yōu)化減稅政策。這包括將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅；繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%等。

在《通知》發(fā)布之前，3月31日召開的國務院常務會議圍繞更大激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展后勁，推出深化“放管服”改革新舉措；部署推進減稅降費，落實和優(yōu)化對小微企業(yè)和個體工商戶等的減稅政策。此次會議預計，今年全年將新增減稅超過5500億元。

除了減稅之外，今年我國還將進一步推出降費舉措。根據《通知》，今年中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%；繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價；取消港口建設費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準降低20%；延續(xù)機場收費、空管收費和航空煤油進銷差價優(yōu)惠政策暫定至今年6月30日等。

《通知》要求，堅決不收過頭稅費，堅決防止搞集中清欠稅收、亂收費削減政策紅利，嚴控非稅收入不合理增長。同時，將加強對中介機構、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流等重點領域收費的監(jiān)督檢查，持續(xù)加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，堅決制止各種加重企業(yè)負擔的違規(guī)行為。

除了降低企業(yè)等市場主體稅費外，《通知》還要求深化金融讓利有效支持實體經濟，比如繼續(xù)運用普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策支持國民經濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)等。（何  珺）