近日，上海市發(fā)改委印發(fā)《上海市2021年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排》（以下簡(jiǎn)稱《安排》），按照國(guó)家碳達(dá)峰碳中和的總體要求，對(duì)照“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，上海市提出要著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力推進(jìn)各領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展，著力推進(jìn)污染源綜合治理和污染物總量控制，著力加強(qiáng)制度保障等基礎(chǔ)工作，為構(gòu)建新時(shí)期節(jié)能減排工作格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。

今年，上海市的節(jié)能減排目標(biāo)是，單位生產(chǎn)總值（GDP）綜合能耗、單位GDP二氧化碳排放量分別比上年下降1.5%左右；全市能源消費(fèi)增量控制在450萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；二氧化碳排放增量控制在900萬(wàn)噸左右；煤炭消費(fèi)總量控制在4200萬(wàn)噸以內(nèi)；主要污染物氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別下降2%、1%、3%和2%；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度鞏固改善，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率與上年持平并力爭(zhēng)有所提升。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

《安排》指出，上海市在節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作中，要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭控制。

首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)落后產(chǎn)能調(diào)整力度，鼓勵(lì)調(diào)整區(qū)域內(nèi)老舊建筑物全面清拆，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”、優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)吳淞、吳涇、高橋等重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)壓減淘汰任務(wù)，全年新增啟動(dòng)調(diào)整項(xiàng)目500項(xiàng)。

其次，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)非化石能源穩(wěn)步發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，煤炭消費(fèi)總量進(jìn)一步下降。加快電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)重大電源項(xiàng)目建設(shè)和現(xiàn)有電廠清潔化改造。積極發(fā)展海上風(fēng)電，持續(xù)擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模。加大市外水電、風(fēng)電和光伏等非化石能源消納力度。

第三，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，有效提升交通能效水平。推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)港站一體化。完善地鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，優(yōu)化公交線路，進(jìn)一步示范推廣中運(yùn)量、快速公交系統(tǒng)（BRT）等公交形式。加強(qiáng)慢行系統(tǒng)建設(shè)，降低小客車使用強(qiáng)度，持續(xù)提升公共交通出行比重。

第四，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭控制。堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，依法嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，新上高耗能項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，嚴(yán)格實(shí)行能耗等量或減量替代。強(qiáng)化污染源頭控制，嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目、核總量”制度，繼續(xù)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或倍量替代，控制污染物排放新增量，推進(jìn)主要污染物總量控制制度與環(huán)評(píng)和排污許可制的有機(jī)銜接。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

上海市為了達(dá)到今年節(jié)能減排的目標(biāo)，將積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

首先，深化工業(yè)信息化節(jié)能，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，全面開展節(jié)能診斷和能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。持續(xù)推廣余熱資源共享模式的創(chuàng)新與實(shí)踐。持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開展綠色制造和綠色工廠建設(shè)。推廣智慧節(jié)能技術(shù)、先進(jìn)綠色制造工藝技術(shù)裝備，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步提高數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息化領(lǐng)域節(jié)能。

強(qiáng)化建筑節(jié)能，持續(xù)提升建筑能效水平。新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收。推進(jìn)建筑限額設(shè)計(jì)。推進(jìn)超低能耗建筑規(guī)?；ㄔO(shè)，鼓勵(lì)近零能耗建筑發(fā)展。推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造200萬(wàn)平方米（其中，節(jié)能率不低于15%的公共建筑60萬(wàn)平方米以上）。持續(xù)推動(dòng)可再生能源建筑一體化。推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

其次，推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能，促進(jìn)綠色交通發(fā)展。推動(dòng)交通用能終端新能源化發(fā)展。加強(qiáng)航空、水運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，持續(xù)降低單位周轉(zhuǎn)量能耗。加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備和交通節(jié)能減排示范工程推廣。

第三，加強(qiáng)商貿(mào)流通、文化旅游、金融等領(lǐng)域節(jié)能。加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)、旅游飯店、金融企業(yè)、大型文化設(shè)施節(jié)能管理，推進(jìn)用能系統(tǒng)節(jié)能改造。推動(dòng)綠色商場(chǎng)創(chuàng)建，打造一批綠色流通主體。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。制定冷鏈物流產(chǎn)品和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，打造高效節(jié)能冷鏈物流體系。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推廣數(shù)字化回收模式。

第四，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能。加快公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，鼓勵(lì)政府購(gòu)買合同能源管理服務(wù)。公共機(jī)構(gòu)率先使用太陽(yáng)能，優(yōu)先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車。全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，創(chuàng)建約30家國(guó)家級(jí)節(jié)能型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者6家左右。

強(qiáng)化主要污染物減排

強(qiáng)化主要污染物減排也是《安排》中提到的重點(diǎn)內(nèi)容。

首先，深化工業(yè)源污染物減排。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)改造和升級(jí)換代，促進(jìn)大氣、水污染重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整和主要污染物深度治理，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，有序推進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核以及節(jié)能環(huán)保改造項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)“三高三低”落后產(chǎn)能淘汰，落實(shí)“3+5+X”重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

其次，促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。實(shí)施重型柴油車新車國(guó)6a排放標(biāo)準(zhǔn)，加快落實(shí)國(guó)三柴油車淘汰，持續(xù)推進(jìn)油品監(jiān)管。持續(xù)開展移動(dòng)源的環(huán)保一致性檢查，推進(jìn)在用車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控。加強(qiáng)港口碼頭和船舶污染管控。積極探索單殼油輪的提前淘汰工作。

第三，強(qiáng)化生活源污染綜合整治。提升城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力，優(yōu)化鞏固“一主多點(diǎn)”的生活垃圾末端處置格局，強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施滲濾液治理，完成上海生物能源再利用中心二期項(xiàng)目等一批生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善與生活垃圾處理系統(tǒng)相匹配的收運(yùn)物流體系。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)面源管控。健全加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收長(zhǎng)效管理機(jī)制。

第四，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)和處理技術(shù)研究，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排和資源化利用。全面推廣綠肥、有機(jī)肥和新型水肥應(yīng)用，強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，進(jìn)一步提升化肥農(nóng)藥使用效率，減少化肥農(nóng)藥使用量。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維管理，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水的監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

第五，控制溫室氣體排放。加快推進(jìn)全國(guó)碳交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，為順利啟動(dòng)全國(guó)碳交易做好保障。深化本市碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)，做好納入碳排放配額管理企業(yè)的履約監(jiān)管，充分發(fā)揮好全國(guó)碳交易市場(chǎng)的補(bǔ)充作用。編制上海市2020年溫室氣體清單。探索建立完善區(qū)級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制與考核工作，繼續(xù)做好國(guó)家低碳城市、低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)和低碳社區(qū)等試點(diǎn)工作。擴(kuò)展綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)碳匯能力，依托部市合作框架協(xié)議，推動(dòng)建立崇明世界級(jí)生態(tài)島碳中和示范區(qū)。

實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

《安排》提出，要實(shí)施4項(xiàng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程。首先，開展節(jié)能低碳重點(diǎn)工程。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合能效提升和重點(diǎn)高耗能行業(yè)節(jié)能改造等行動(dòng)，實(shí)施數(shù)據(jù)中心、冷卻塔和冷庫(kù)能效提升重點(diǎn)工程。加快公共機(jī)構(gòu)能效提升，推進(jìn)城市道路照明節(jié)能改造。實(shí)施重大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，開展近零能耗建筑、碳捕集利用與封存（CCUS）等示范。

其次，積極推進(jìn)污染減排重點(diǎn)工程。持續(xù)推進(jìn)新一輪VOCs污染綜合治理，對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品及有機(jī)液體儲(chǔ)運(yùn)銷、涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域開展“一廠一策”專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs總量控制和源頭替代。按照“水泥氣同治”的原則，持續(xù)完善城鎮(zhèn)污水、污泥處理處置系統(tǒng)，提升市政管網(wǎng)收集與運(yùn)維水平。加快推進(jìn)竹園污水處理廠四期等一批新、改、擴(kuò)建工程建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)竹園-白龍港污水連通管工程。

第三，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。深入推進(jìn)塑料污染治理，重點(diǎn)落實(shí)商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及各類展會(huì)活動(dòng)禁止使用一次性塑料購(gòu)物袋。加快推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建全社會(huì)資源循環(huán)利用體系。推動(dòng)國(guó)家和本市園區(qū)循環(huán)化改造、綠色園區(qū)創(chuàng)建和再制造示范基地建設(shè)等工作。

第四，開展綠色技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)工程。深入推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化公共設(shè)施、資金和人才等基本要素保障。推進(jìn)新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、污染物協(xié)同治理技術(shù)和減排策略開發(fā)。加強(qiáng)城市生活垃圾、固體廢棄物處理和資源化利用技術(shù)集成和應(yīng)用示范。（時(shí)  下）