近年來，數(shù)字貿(mào)易規(guī)模快速擴(kuò)大，重要性持續(xù)提升，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革與企業(yè)全球化運(yùn)營帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在近日舉辦的“服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展新趨勢高峰論壇”上，中國信息通信研究院院長余曉暉與國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長張琦聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告（2021年）》（以下簡稱《報告》）。

《報告》在理清數(shù)字貿(mào)易概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和規(guī)則制定的現(xiàn)狀和趨勢，展現(xiàn)了中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展探索所取得的成就和經(jīng)驗，以及中國為推進(jìn)國際數(shù)字貿(mào)易合作所付出的努力，并就進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)則制定、完善全球數(shù)字貿(mào)易治理提出了思路和建議。

張琦提到，2020年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)31309.1億美元，在服務(wù)貿(mào)易中占比從2011年的48.1%穩(wěn)步提升至2020年的62.8%。其中，過去一年內(nèi)的占比增速超過過去十年的增速總和。

在疫情面前，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性。2020年，雖然全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增速同比下降1.9%，出現(xiàn)小幅下降，但是增速仍然高于服務(wù)貿(mào)易（同比下降20.0%）和貨物貿(mào)易（同比下降7.5%）。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)廣泛滲透，數(shù)字化轉(zhuǎn)型蓬勃展開，數(shù)字貿(mào)易應(yīng)運(yùn)而生，對貿(mào)易模式、貿(mào)易對象、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推動著全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈深刻變革，成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的重要驅(qū)動力量。

《報告》稱，中國是為數(shù)不多的數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)先的發(fā)展中國家。在市場開放、規(guī)劃引導(dǎo)、法規(guī)保障、行業(yè)監(jiān)管、創(chuàng)新發(fā)展試點建設(shè)等方面開展積極探索，推動數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展與互利合作，持續(xù)改善數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度與市場環(huán)境。2020年，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)2947.6億美元，相比2011年，規(guī)?；緦崿F(xiàn)翻番，年平均增長率達(dá)6.7%，高于同期服務(wù)貿(mào)易（4.4%）和貨物貿(mào)易（2.7%），增速在世界主要國家中位居前列。

課題組分析認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易主要是兩個方面的數(shù)字化：一是貿(mào)易方式的數(shù)字化，面向貿(mào)易全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；二是貿(mào)易對象的數(shù)字化，以數(shù)據(jù)形式存在的要素和服務(wù)成為國際貿(mào)易中的重要交易對象。這兩種數(shù)字化大大拓展了貿(mào)易的便利性，提升了服務(wù)的可貿(mào)易性。

其特點主要有5個方面：一是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中的主導(dǎo)地位逐步顯現(xiàn)；二是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長的關(guān)鍵動能是ICT服務(wù)貿(mào)易；三是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的集中度持續(xù)提升，無論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)還是平臺經(jīng)濟(jì)，都呈現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)；四是以商業(yè)存在開展的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位，全球近六成服務(wù)貿(mào)易是通過商業(yè)存在模式提供的；五是跨境電子商務(wù)是近年來發(fā)展最快的國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)，在數(shù)字貿(mào)易跨境零售當(dāng)中的占比進(jìn)一步上升。

余曉暉表示，在上一輪貿(mào)易浪潮中，信息通信技術(shù)就發(fā)揮了非常重要的作用，它和全球化相互交織，促進(jìn)了全球貿(mào)易的發(fā)展。目前，數(shù)字化技術(shù)和貿(mào)易結(jié)合已進(jìn)入一個更深入、更全面、更智能化的階段，并帶來一些新的變化，例如，全球數(shù)據(jù)跨境流量從2005年到2020年增長超過100倍。在此背景下，平臺興起、數(shù)據(jù)要素突出以及跨境數(shù)據(jù)流動的一些新規(guī)則必將產(chǎn)生。

“各國都非常重視數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模排名前十的國家中，發(fā)達(dá)國家占據(jù)8席，發(fā)展中國家僅有中國和印度。”張琦說，從各國的政策選擇來看，數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定已經(jīng)成為新一輪國際規(guī)則重構(gòu)和博弈的焦點。

《報告》指出，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定呈現(xiàn)出推進(jìn)不平衡、路徑多元化和規(guī)則碎片化等特點。在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域形成廣泛覆蓋、公正透明、運(yùn)行高效的規(guī)則體系，可能成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中各方博弈的焦點。各國已普遍認(rèn)識到，在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與規(guī)則制定上加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)與磋商合作的重要性，并已開始付諸行動，有望在促進(jìn)貿(mào)易便利化、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面取得突破。

“當(dāng)前相關(guān)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則議題談判，進(jìn)展比較快的是全球電子商務(wù)談判，存在較大分歧的是跨境數(shù)據(jù)流動、電子傳輸免稅和數(shù)字廢物稅、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇，還有平臺責(zé)任等方面?！睆堢J(rèn)為，產(chǎn)生分歧的主要原因是目前關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的基本概念還沒有形成共識，其范圍界定是一個動態(tài)變化過程。

此外，《報告》還提出了數(shù)字貿(mào)易開放合作、包容發(fā)展的若干建議。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢，世界各國應(yīng)圍繞數(shù)字貿(mào)易發(fā)展對國際規(guī)則提出的新要求，加強(qiáng)磋商、求同存異、凝聚共識、匯聚合力，共同防控風(fēng)險，攜手搶抓新機(jī)遇。要增進(jìn)互信、不斷擴(kuò)大市場開放，堅持開放包容、平等合作、互利共贏原則，務(wù)實靈活地推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和標(biāo)準(zhǔn)對接，為數(shù)字貿(mào)易自由便利安全發(fā)展，共同營造良好的制度環(huán)境。（何  珺）