近日，國家發(fā)改委印發(fā)了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮肥钱?dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)節(jié)能降耗工作、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性文件，對確保完成“十四五”節(jié)能約束性指標(biāo)、推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。近日，發(fā)改委就《方案》的重要政策發(fā)力點，以及如何增加能源消費總量管理彈性等問題進(jìn)行解讀。

可以看到，結(jié)合碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，《方案》分3個階段提出了目標(biāo)要求：第一階段是到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。第二階段是到2030年，能耗雙控制度進(jìn)一步完善，能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。第三階段是到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實現(xiàn)。

能耗雙控核心

“十三五”時期，為倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)黨的十八屆五中全會部署，在以往節(jié)能工作基礎(chǔ)上，我國建立了能源消費強度和總量雙控制度，在全國設(shè)定能耗強度降低、能源消費總量目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到各地區(qū)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。

“能耗雙控的核心是持續(xù)提升能源利用效率，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。我們將按照嚴(yán)格控制能耗強度，合理控制能源消費總量并適當(dāng)增加管理彈性的原則，繼續(xù)將能耗強度降低作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，將能源消費總量作為工作推進(jìn)的引導(dǎo)性指標(biāo)，通過合理控制能源消費總量，推動能耗強度降低目標(biāo)完成”。國家發(fā)改委表示，對能耗雙控目標(biāo)分解也作出了相應(yīng)調(diào)整。

一是進(jìn)一步突出強度優(yōu)先。以各地區(qū)能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、能源消費現(xiàn)狀、節(jié)能潛力、上一五年規(guī)劃目標(biāo)完成情況等因素，合理確定各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)。結(jié)合以往能耗雙控制度實踐和各地區(qū)能耗強度實際水平，能耗強度高于全國平均水平的地區(qū)，將要承擔(dān)比以往更高的目標(biāo)要求；同時，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，在能源消費總量目標(biāo)分解中，對能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。

二是能耗強度指標(biāo)創(chuàng)新實行雙目標(biāo)管理。從“十四五”開始，國家將向各省（區(qū)、市）分解能耗強度降低基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)兩個指標(biāo)。其中，基本目標(biāo)是地方必須確保完成的約束性指標(biāo)，激勵目標(biāo)按一定幅度高于基本目標(biāo)，鼓勵地方“跳一跳、夠得著”。同時，《方案》規(guī)定地方在完成能耗強度降低激勵目標(biāo)的情況下，能源消費總量將免予考核。這樣既體現(xiàn)了堅持強度優(yōu)先、鼓勵多完成強度目標(biāo)的導(dǎo)向，也進(jìn)一步拓展了地方用能空間。

三是國家預(yù)留少量能耗指標(biāo)。為增加能源消費總量管理彈性，增強國家對各地區(qū)能源消費的宏觀調(diào)控能力，國家層面擬預(yù)留一定能源消費總量指標(biāo)，統(tǒng)籌支持國家重大項目建設(shè)、可再生能源發(fā)展等。

增加能源消費總量管理彈性措施

國家發(fā)改委指出，在各地區(qū)各部門的共同推動下，能耗雙控工作取得了明顯成效，過去5年全國能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量增速較“十一五”、“十二五”時期明顯回落，在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。

但隨著時間推移，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況發(fā)生變化，能源消費總量目標(biāo)進(jìn)展也隨之出現(xiàn)了分化，特別是一些經(jīng)濟增長較快、發(fā)展質(zhì)量較高的地區(qū)難以完成能耗總量目標(biāo)。根據(jù)習(xí)近平總書記重要指示精神，結(jié)合“十三五”實踐經(jīng)驗以及碳達(dá)峰碳中和工作要求，《方案》從5個方面提出了增加能源消費總量管理彈性的措施。

一是對國家重大項目實行能耗統(tǒng)籌。近年來，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，國家布局了一批關(guān)系國計民生和發(fā)展未來的重大項目，相關(guān)項目能耗量巨大，成為所在地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成的難點。根據(jù)這一實際情況，《方案》規(guī)定對黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)且符合相關(guān)條件的國家重大項目，將按照“央地共擔(dān)”原則，在能耗雙控考核中對項目能耗量實行一定幅度減免。

二是嚴(yán)格管控高耗能高排放項目?！笆奈濉睍r期，各地區(qū)擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項目數(shù)量多、新增能耗量大，嚴(yán)重影響能耗雙控目標(biāo)完成。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，成為能耗雙控和碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，為堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，我委將會同有關(guān)部門，督促各?。▍^(qū)、市）建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，實行分類處置，并以新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤為界限，國家、地方分級加強管理。通過堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，倒逼地方轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，騰出用能空間，這也是增加能源消費總量管理彈性的重要手段。

三是鼓勵地方增加可再生能源消費。2020年12月，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會上作出重要宣示，提出到2030年我國非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達(dá)到12億千瓦以上?？紤]到未來我國可再生能源將迎來高比例、大規(guī)模發(fā)展，結(jié)合可再生能源電力消納保障機制和綠色電力證書交易實施，《方案》明確提出在地方能源消費總量考核中，對超額消納可再生能源電量的地區(qū)按規(guī)定抵扣相關(guān)能耗量，形成政策組合拳，進(jìn)一步激勵可再生能源發(fā)展和消納。

四是鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標(biāo)?！斗桨浮穲猿帜芎膹姸葍?yōu)先，也圍繞這一指標(biāo)設(shè)計了總量的彈性管理措施，即對能耗強度降低達(dá)到國家下達(dá)激勵目標(biāo)的地區(qū)，能源消費總量目標(biāo)將免于考核。

五是推行用能指標(biāo)市場化交易。在完善能耗雙控制度過程中，我們高度關(guān)注發(fā)揮市場配置資源的作用，結(jié)合市場化改革要求和“十三五”用能權(quán)交易試點開展情況，提出完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，建立能源消費總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機制，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。(林  楚)