為助力落實雙碳目標(biāo)，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高浙江省電力自給能力，推動以海上風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的新能源高質(zhì)量發(fā)展，11月29日，浙江省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于促進浙江省新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（修改稿）》（以下簡稱“實施意見”），對海上風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的新能源高質(zhì)量發(fā)展提出了多條意見。

首先，大力推進“風(fēng)光倍增工程”。一是穩(wěn)步推動海上風(fēng)電平價上網(wǎng)。按照“逐步退坡、鼓勵先進”的原則逐年制定海上風(fēng)電上網(wǎng)電價，支持省管海域海上風(fēng)電項目逐步實現(xiàn)平價上網(wǎng)。2022—2025年通過競爭性配置確定需要扶持的項目，分年度裝機總?cè)萘糠謩e不超過50萬千瓦、100萬千瓦、150萬千瓦、100萬千瓦。

二是加強規(guī)劃計劃和項目推進。加快建設(shè)浙江省海上風(fēng)電基地，積極推進在建項目。組織修編《浙江省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》，實現(xiàn)浙江省近海海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。逐步探索利用專屬經(jīng)濟區(qū)建設(shè)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電。結(jié)合浙江沿海水域通航環(huán)境實際，制定出臺風(fēng)電場建設(shè)和運維安全管理辦法等配套管理制度，建立協(xié)同管理機制，加強信息通報、聯(lián)合監(jiān)管和應(yīng)急處置聯(lián)動，組建專業(yè)運維隊，專業(yè)運維船隊，集約運維資源和救助力量，建立運維救助一體化機制和運維救助聯(lián)防體，提升區(qū)域性海上風(fēng)電應(yīng)急處置能力。

三是深挖分布式光伏潛力。開展整縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點，推廣光伏建筑融合發(fā)展，支持黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等新建公共建筑安裝分布式光伏，鼓勵現(xiàn)有公共建筑安裝分布式光伏。深化可再生能源建筑應(yīng)用，開展建筑屋頂光伏行動。允許分布式光伏電站在原電站容量不增加的基礎(chǔ)上，通過改造升級騰退屋頂資源新上項目。

四是鼓勵集中式復(fù)合光伏項目。在符合國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制全省集中式光伏專項規(guī)劃，并做好與其他相關(guān)專項規(guī)劃的銜接。鼓勵使用廢棄礦山、低丘緩坡等非耕地和園地資源，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等功能建設(shè)集中式復(fù)合光伏項目。探索光伏風(fēng)電用海立體分層設(shè)權(quán)，拓展海域立體利用空間，鼓勵利用圍海養(yǎng)殖區(qū)、近海灘間建設(shè)灘涂光伏項目。鼓勵光伏與生態(tài)修復(fù)、污染治理相結(jié)合。

其次，強化接入消納保障。一是建立可再生能源電力消納保障機制。制訂《浙江省可再生能源電力消納保障實施方案》，科學(xué)確定全社會、責(zé)任主體的消納責(zé)任，建立消納責(zé)任權(quán)重的監(jiān)測、統(tǒng)計、考核和獎懲機制。將風(fēng)電、光伏及沼氣、秸稈等生物質(zhì)能發(fā)展和消納情況列入設(shè)區(qū)市“十四五”能耗雙控考核，新增可再生能源消費在3年內(nèi)不納入各地能源消費總量。有效挖掘需求側(cè)響應(yīng)資源，引導(dǎo)全社會樹立節(jié)能低碳生活理念，建立需求響應(yīng)資源池，實現(xiàn)“荷隨源動”的時空精準(zhǔn)響應(yīng)，有效保障新能源消納。

二是全面推行省級綠色電力積分。連接國家綠證制度和國際綠證體系，適度擴大核發(fā)范圍，簡化核發(fā)流程，并做好與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重管理的銜接。建立基于市場需求、反映發(fā)電儲能成本、鼓勵先進技術(shù)的價格機制，降低認(rèn)購成本。構(gòu)建綠電積分與非水可再生能源電力消納量、碳排放量、能耗的抵扣機制，積極開拓綠電積分在綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用場景。

三是加快建立綠色能源消費認(rèn)證、標(biāo)識和公示制度。加快建立以綠色電力積分為標(biāo)識的綠色能源消費計量標(biāo)準(zhǔn)，修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算指南，不將綠色電力消費計入碳排放量核算，探索綠色電力消費抵扣一定比例能耗。鼓勵各地出臺促進各類電力用戶購買新能源電力及綠色電力制造產(chǎn)品的激勵措施，推動新能源綠色電力在分行業(yè)、分領(lǐng)域應(yīng)用，全面提升全社會用能清潔化水平，支持企業(yè)將綠色電力消費情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。

四是加強電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要加強與地方能源中長期規(guī)劃和年度建設(shè)方案的銜接，在電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、調(diào)度運行中，充分考慮新能源發(fā)展對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行及可靠供電的影響，及時調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)以適應(yīng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的發(fā)展需求，優(yōu)化電網(wǎng)投資計劃安排，做到電源、送出工程與電網(wǎng)建設(shè)進度匹配，電網(wǎng)、電源同步建成投產(chǎn)；對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源配套送出工程，在充分論證并完全自愿前提下，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)；發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)協(xié)商同意，可在適當(dāng)時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。

再次，強化空間要素保障。一是加強空間規(guī)劃銜接。在國土空間規(guī)劃中充分考慮新能源用地、用海需求，通過空間留白等方式為新能源開發(fā)利用預(yù)留空間。各地根據(jù)需要可開展新能源專項規(guī)劃編制工作，并與其他專項規(guī)劃做好銜接。建立用海退出機制，對生態(tài)環(huán)境存在嚴(yán)重影響或因海域使用權(quán)期滿不續(xù)、超過設(shè)計使用年限及其他原因廢棄的光伏、海上風(fēng)電項目，要依法收回海域使用權(quán)并予以拆除。

二是探索有利于新能源發(fā)展的差異化建設(shè)政策?？茖W(xué)評價風(fēng)電光伏項目的生態(tài)環(huán)境影響和效益，按照審慎包容原則，在不同區(qū)域內(nèi)探索有利于新能源發(fā)展的差異化建設(shè)政策，對于具有生態(tài)保護和修復(fù)效益且建設(shè)過程不破壞生態(tài)環(huán)境或可恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境的新能源項目，允許在生態(tài)保護區(qū)非核心區(qū)域開展建設(shè)。

三是優(yōu)化空間利用負(fù)面清單。嚴(yán)禁占用耕地建設(shè)光伏項目，嚴(yán)禁在生態(tài)保護紅線內(nèi)和國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策禁止的區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏、風(fēng)電項目。禁止在苗圃地、宜林地和覆蓋度小于50%的灌木林地以外的林地，以及各類自然保護地（國家公園、自然保護區(qū)、自然公園）、瀕危物種棲息地、國家重要濕地內(nèi)建設(shè)光伏項目。

最后，實施意見稿提出要完善財稅金融政策，加強財稅政策支持，將支持新能源發(fā)展列入財政政策體系，優(yōu)化省級發(fā)展改革專項資金；鼓勵市縣出臺支持光伏、生物質(zhì)能等新能源和儲能發(fā)展的財政政策，稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的風(fēng)電產(chǎn)品實行增值稅即征即退50%政策。加大綠色金融支持力度。(林  楚)