1月5日，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），文件明確到2025年，建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點項目，風電、太陽能、生物質(zhì)能和地熱能等占農(nóng)村能源的比重持續(xù)提升，農(nóng)村電網(wǎng)保障能力進一步增強，分布式可再生能源發(fā)展壯大，綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)得到廣泛應(yīng)用，新能源產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要補充和農(nóng)民增收的重要渠道，綠色、多元的農(nóng)村能源體系加快形成。

培育壯大農(nóng)村綠色能源產(chǎn)業(yè)

《實施意見》指出，為了加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興，首先要培育壯大農(nóng)村綠色能源產(chǎn)業(yè)。一是推動千村萬戶電力自發(fā)自用。支持具備資源條件的地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以縣域為單元，采取“公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶”等模式，利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂，建設(shè)分布式風電和光伏發(fā)電，配置一定比例儲能，自發(fā)自用，就地消納，余電上網(wǎng)，農(nóng)戶獲取穩(wěn)定的租金或電費收益。支持村集體以公共建筑屋頂、閑置集體土地等入股，參與項目開發(fā)，增加村集體收入。項目開發(fā)企業(yè)為村民提供就業(yè)崗位，幫助脫貧戶增收。

二是積極培育“新能源+產(chǎn)業(yè)”。鼓勵能源企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)“光伏＋現(xiàn)代”農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體在光伏板下開展各類經(jīng)濟作物規(guī)?；N植，提升土地綜合利用價值。地方政府提供政策支持及拓展產(chǎn)品銷路，農(nóng)戶通過土地租賃、參與電站運維、農(nóng)場勞務(wù)等增加收益。在適宜荒漠化、鹽堿地、采礦采煤塌陷區(qū)，推廣“新能源＋生態(tài)修復、礦山治理”等模式。

三是推動農(nóng)村生物質(zhì)資源利用。引導企業(yè)有序布局生物質(zhì)發(fā)電項目，鼓勵企業(yè)從單純發(fā)電轉(zhuǎn)為熱電聯(lián)產(chǎn)。在農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富的縣域，探索農(nóng)田托管服務(wù)和合作社秸稈收集模式，或以村為單元建設(shè)農(nóng)林廢棄物收集站，由專業(yè)化企業(yè)建設(shè)規(guī)?；镔|(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)天然氣項目、生物質(zhì)熱解氣化項目和生物質(zhì)液體燃料項目，就近滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用電、用熱、用氣和用油需要。

四是鼓勵發(fā)展綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)。在縣域工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等探索建設(shè)多能互補、源荷互動的綜合能源系統(tǒng)，提高園區(qū)能源綜合利用率。采用合同能源管理運營模式，引導企業(yè)、社會資本、村集體等多方參與，建設(shè)新能源高效利用的微能網(wǎng)，為用戶提供電熱冷氣等綜合能源服務(wù)。

五是大力發(fā)展鄉(xiāng)村能源站。依托基層電信、農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)點、制造企業(yè)維修網(wǎng)點等，建設(shè)分布式可再生能源診斷檢修、生物成型燃料加工、電動汽車充換電服務(wù)等鄉(xiāng)村能源站，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)隊伍，提高農(nóng)村能源公共服務(wù)能力。

加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式

加快農(nóng)村地區(qū)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式也是《實施意見》中的重要內(nèi)容。

第一，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活電氣化。堅持政府主導、電網(wǎng)支撐、各方參與，推動提升農(nóng)村電氣化水平。在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工包裝、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈電能替代。支持地方開展新能源汽車和家電下鄉(xiāng)，推廣普及節(jié)能高效家電，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電配置標準，滿足農(nóng)戶使用新型家電設(shè)備的要求。

第二，繼續(xù)實施農(nóng)村供暖清潔替代，大力推廣太陽能、風能供暖。利用農(nóng)房屋頂、院落空地和具備條件的易地搬遷安置住房屋頂發(fā)展太陽能供熱。在大氣污染防治重點地區(qū)的農(nóng)村，整縣域開展“風光+蓄熱電鍋爐”等集中供暖。在青海、西藏、內(nèi)蒙古等農(nóng)牧區(qū)，采用“離網(wǎng)型光伏發(fā)電+蓄電池”供電，利用戶用蓄熱電暖氣供暖。積極推動生物質(zhì)能清潔供暖。合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料等為主的生物質(zhì)鍋爐供暖，因地制宜推廣生物質(zhì)熱解氣等集中供暖，鼓勵采用大中型鍋爐，在鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進行集中供暖。

第三，引導農(nóng)村居民綠色出行。引導充電業(yè)務(wù)運營商、新能源汽車企業(yè)在大型村鎮(zhèn)、易地搬遷集中安置區(qū)、旅游景區(qū)、公共停車場等區(qū)域建設(shè)充換電站，優(yōu)先推進縣域內(nèi)公務(wù)用車、公交車、出租車使用電動車，推廣新能源汽車在旅游景區(qū)和特色小鎮(zhèn)的應(yīng)用。探索建立車樁站聯(lián)動、信息共享、智慧調(diào)度的智能車聯(lián)網(wǎng)平臺，推動新能源汽車成為農(nóng)村微電網(wǎng)的重要組成部分。

多項舉措組織實施

為了實現(xiàn)上述目標，《實施意見》提出多項組織實施的措施。

一是發(fā)揮試點帶動作用，在全國鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣優(yōu)先推進農(nóng)村能源綠色低碳試點，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會和資源條件，鼓勵有資金、技術(shù)和建設(shè)經(jīng)驗的企業(yè)與地方政府合作，選擇合適新能源品種和發(fā)展模式，為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供一攬子供用能解決方案。

二是實施主體多元化，支持各類市場主體依法平等進入農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)域。有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，積極培育配售電、儲能、綜合能源服務(wù)等新興市場主體。鼓勵政府和社會資本合作PPP等融資經(jīng)營模式，引導社會力量進入農(nóng)村能源站、綜合能源服務(wù)等可商業(yè)化運營的領(lǐng)域，形成資金合力。

三是加大財政金融支持力度，各級政府將農(nóng)村能源建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強對脫貧地區(qū)農(nóng)村能源的支持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新融資方式和服務(wù)模式，將支持縣域鄉(xiāng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為綠色金融服務(wù)重點，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)村能源項目在貸款準入、期限、利率等方面給予差異化支持。

四是健全完善農(nóng)村能源普遍服務(wù)體系，建立市場化的農(nóng)村能源普遍服務(wù)體系。積極探索以市場化運營為主、政府加強政策支持的新機制、新模式，鼓勵和引導農(nóng)戶、村集體自建或與市場主體合作，參與農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。加強農(nóng)村能源人才隊伍建設(shè)。發(fā)揮村集體、合作社等組織的作用，加大技術(shù)培訓和宣傳力度，加強農(nóng)村能源基層隊伍建設(shè)。

五是加強農(nóng)村能源統(tǒng)計能力，建設(shè)以縣域為單元，建立健全農(nóng)村能源統(tǒng)計體系，落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各層級責任單位，明確能源生產(chǎn)統(tǒng)計分類、能源品種統(tǒng)計范圍和能源消費統(tǒng)計指標體系，提升能源數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，強化全品類能源數(shù)據(jù)支撐。在經(jīng)濟發(fā)達的縣域，加快建設(shè)智慧能源大數(shù)據(jù)平臺，采用數(shù)字化方式采集農(nóng)村能源數(shù)據(jù)。（林  楚）