“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，為2022年全社會(huì)用電量增長提供了最主要支撐?！薄秷?bào)告》預(yù)計(jì)，2022年全年全社會(huì)用電量8.7萬億千瓦時(shí)~8.8萬億千瓦時(shí)，同比增長5%~6%，各季度全社會(huì)用電量增速總體呈逐季上升態(tài)勢。

2022年供需總體平衡

《報(bào)告》預(yù)計(jì)，在新能源快速發(fā)展帶動(dòng)下，2022年基建新增裝機(jī)規(guī)模將創(chuàng)歷年新高，全年基建新增發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)2.3億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)將投產(chǎn)1.8億千瓦左右?！邦A(yù)計(jì)2022年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到26億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)將達(dá)到13億千瓦左右，將有望首次達(dá)到總裝機(jī)規(guī)模的一半。水電4.1億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電3.8億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電4.0億千瓦、核電5557萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4500萬千瓦左右。煤電裝機(jī)容量11.4億千瓦左右?！?/span>

在預(yù)測2022年全國電力供需形勢時(shí)，《報(bào)告》指出，一方面，隨著我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整升級(jí)，負(fù)荷“冬夏”雙高峰特征逐步呈現(xiàn)常態(tài)化。另一方面，全球疫情仍在持續(xù)，外部形勢更加復(fù)雜多變，既要保障電力供應(yīng)，又要積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，再加上宏觀經(jīng)濟(jì)、燃料供應(yīng)、氣溫、降水等多方面因素均給電力供需形勢帶來較大的不確定性?！邦A(yù)計(jì)2022年全國電力供需總體平衡，迎峰度夏、迎峰度冬期間部分區(qū)域電力供需偏緊。”

《報(bào)告》進(jìn)一步指出，迎峰度夏期間，電力供需總體平衡，高峰時(shí)段電力供需偏緊；其中，華北、東北、西北區(qū)域電力供需基本平衡，華東、華中、南方區(qū)域電力供需偏緊。迎峰度冬期間，電力供需總體平衡，高峰時(shí)段電力供需偏緊；其中，華北、東北區(qū)域電力供需基本平衡，華東、華中、西北、南方區(qū)域電力供需偏緊。

三大建議

針對(duì)當(dāng)前電力供需形勢，如何保證電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，《報(bào)告》提出了三大建議。第一，確保電力燃料穩(wěn)定供應(yīng)，發(fā)揮煤電兜底作用，保障電力供需平衡。

一是加強(qiáng)能源安全監(jiān)測預(yù)警。提升對(duì)電力燃料運(yùn)行和發(fā)展趨勢的監(jiān)測能力、對(duì)潛在能源供需風(fēng)險(xiǎn)的研判預(yù)警能力，關(guān)注重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)區(qū)域的供需形勢，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，保障能源穩(wěn)定運(yùn)行。

二是繼續(xù)增加國內(nèi)煤炭供應(yīng)總量，并形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)煤炭儲(chǔ)備能力建設(shè)，多措并舉擴(kuò)大煤炭儲(chǔ)備規(guī)模，提升全國儲(chǔ)煤能力。保持進(jìn)口電力燃料政策的穩(wěn)定性，通過市場手段調(diào)節(jié)進(jìn)口煤供應(yīng)，充分發(fā)揮進(jìn)口電力燃料的有效作用。

三是推進(jìn)電煤中長協(xié)簽訂及履約監(jiān)管工作。進(jìn)一步明確煤炭中長期合同采用“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”價(jià)格機(jī)制的基本要求，規(guī)范合同簽訂，不折不扣貫徹落實(shí)國家政策。

四是繼續(xù)給予火電企業(yè)金融等政策支持，保障企業(yè)燃料采購資金。對(duì)符合支持條件的煤電、熱電等企業(yè)建立快速響應(yīng)機(jī)制，開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排貸款審批投放；對(duì)符合支持條件的煤電等企業(yè)和項(xiàng)目不違規(guī)抽貸、斷貸，維持企業(yè)資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)保障企業(yè)燃料采購資金到位，避免因資金短缺而出現(xiàn)缺煤缺氣停機(jī)問題。

第二，發(fā)揮行政和市場兩種調(diào)節(jié)手段，平抑電力產(chǎn)業(yè)鏈波動(dòng)。

一是合理確定電煤中長期合同基準(zhǔn)價(jià)格。綜合考慮系統(tǒng)安全及發(fā)電企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，合理確定電煤中長期合同基準(zhǔn)價(jià)格；強(qiáng)化“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”機(jī)制的唯一性、嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁各區(qū)域、各煤礦自行創(chuàng)設(shè)指數(shù)和定價(jià)機(jī)制，避免多種價(jià)格機(jī)制和捆綁搭售引起的價(jià)格體系混亂。

二是理順市場環(huán)境下電價(jià)形成機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)煤價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)煤價(jià)長期穩(wěn)定在合理區(qū)間。穩(wěn)定上下游價(jià)格，防止產(chǎn)業(yè)鏈波動(dòng)推高終端用能成本，控制燃料及電力成本在社會(huì)成本可承受范圍之內(nèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

三是加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，完善電力市場規(guī)則體系。深化電力市場建設(shè)，加快建立現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和容量補(bǔ)償機(jī)制，完善電價(jià)形成機(jī)制，給予提供調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的煤電機(jī)組合理補(bǔ)償，化解沉沒成本，促進(jìn)煤電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步明確跨省跨區(qū)送電交易價(jià)格形成機(jī)制。

四是深化電力需求側(cè)管理，加強(qiáng)有序用電執(zhí)行管控。推動(dòng)電力需求側(cè)管理向“市場化響應(yīng)”轉(zhuǎn)變，拉大峰谷分時(shí)電價(jià)差，調(diào)動(dòng)各類負(fù)荷側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。建立健全分級(jí)有序用電應(yīng)急管理工作機(jī)制，強(qiáng)化有序用電工作措施。

第三，加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

一是加快研發(fā)和突破新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。集中力量開展復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和控制、大容量風(fēng)電、高效光伏、大容量儲(chǔ)能以及低成本CCUS等技術(shù)創(chuàng)新。

二是科學(xué)有序推動(dòng)大規(guī)模新能源建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化新能源發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展新能源，在東部地區(qū)建立多能互補(bǔ)能源體系，在西部北部地區(qū)加大風(fēng)能、太陽能資源規(guī)模化、集約化開發(fā)力度。針對(duì)新能源配置儲(chǔ)能建立“統(tǒng)一調(diào)度、共享使用”的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，最大程度發(fā)揮儲(chǔ)能促進(jìn)新能源消納、調(diào)峰調(diào)頻、功率支撐等多重作用。

三是科學(xué)有序推進(jìn)煤電清潔轉(zhuǎn)型，繼續(xù)發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性作用。在推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級(jí)過程中，建議統(tǒng)籌考慮煤電節(jié)能改造、供熱改造、靈活性改造及機(jī)組的技術(shù)特性，對(duì)不同類型的機(jī)組采用不同的供電煤耗改造基準(zhǔn)線，不“一刀切”。建立合理的電價(jià)機(jī)制疏導(dǎo)“三改聯(lián)動(dòng)”技改成本。

四是加快構(gòu)建大規(guī)模源網(wǎng)荷儲(chǔ)友好互動(dòng)系統(tǒng)。加大源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)，對(duì)電力柔性負(fù)荷進(jìn)行策略引導(dǎo)和集中控制，充分利用用戶側(cè)資源，化解短時(shí)電力供需矛盾。將新型電力設(shè)備等多類型需求響應(yīng)資源統(tǒng)籌納入電力運(yùn)行調(diào)度，提高電網(wǎng)的靈活性。（楊  歌）