國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。

根據(jù)《意見》提出的目標(biāo)，到2030年，我國將基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量，又形成規(guī)?；娲茉创媪?、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。

堅持系統(tǒng)觀念

在我國的二氧化碳排放總量中，能源生產(chǎn)和消費相關(guān)活動碳排放占比較高，推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。國家能源局有關(guān)負責(zé)人表示，對標(biāo)碳達峰碳中和目標(biāo)，現(xiàn)行能源體制機制和政策還存在一些不足，主要體現(xiàn)為：能源消費模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識還需要增強，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中新的安全保供風(fēng)險增多，能源輸送等基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力還不強，能源市場體系還不完善，能源管理的協(xié)同機制有待改進，投融資等政策支持力度仍偏弱等。

《意見》作為能源領(lǐng)域推進碳達峰碳中和工作的綜合性政策文件，堅持系統(tǒng)觀念，從體制機制改革創(chuàng)新和政策保障的角度對能源綠色低碳發(fā)展進行系統(tǒng)謀劃。主要突出了4個方面的統(tǒng)籌。

在統(tǒng)籌協(xié)同推進能源戰(zhàn)略規(guī)劃方面，《意見》提出建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機制，重點協(xié)調(diào)推進能源輸送通道建設(shè)，加強能源規(guī)劃、重大工程與國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃的銜接。按年度建立重大工程臺賬并加強督導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃以及重大工程建設(shè)有序順利推進。

在統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全方面，既要立足我國能源資源稟賦，把握能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度，進一步完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機制，有序推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系，同時也要完善能源預(yù)測預(yù)警機制、電力系統(tǒng)安全運行和綜合防御體系、能源供應(yīng)保障和儲備應(yīng)急體系，進一步增強能源安全保供能力。

在統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費協(xié)同轉(zhuǎn)型方面，消費側(cè)應(yīng)堅持節(jié)約優(yōu)先，完善能耗、碳排放管理制度，建立綠色能源消費促進機制，對工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域提出促進綠色能源消費的具體政策措施；生產(chǎn)側(cè)應(yīng)建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機制，全面開展清潔低碳能源資源普查和評價，并與國土空間基礎(chǔ)信息平臺做好銜接，各地區(qū)均應(yīng)優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外的清潔低碳能源。

在統(tǒng)籌各類市場主體協(xié)同轉(zhuǎn)型方面，不僅要加快推進電力體制改革，深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化清潔低碳能源項目核準和備案流程，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，為各類新興市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，還應(yīng)進一步健全對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的考核機制，重點考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應(yīng)保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等職責(zé)情況。

綠色消費引領(lǐng)

綠色消費引領(lǐng)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。《意見》系統(tǒng)提出了促進能源綠色消費的制度和政策體系，主要包括3個方面。

一是完善能耗、碳排放管理和非化石能源目標(biāo)制度。強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。在非化石能源目標(biāo)落實方面，將全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量及最低比重目標(biāo)科學(xué)分解到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施，同時完善可再生能源電力消納保障機制，建立推進可再生能源開發(fā)利用，確保完成非化石能源目標(biāo)的上下聯(lián)動的落實機制。

二是健全綠色能源消費促進機制?！兑庖姟诽岢鐾苿油晟颇茉聪嚓P(guān)的綠色消費機制，通過消費端優(yōu)先使用綠色能源的需求選擇帶動能源生產(chǎn)供應(yīng)端綠色低碳轉(zhuǎn)型，包括建立綠色能源消費認證機制、電能替代推廣機制、完善和推廣綠色電力證書交易等舉措，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能、綠色用能。

三是推動重點行業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式?！兑庖姟分攸c圍繞工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域，提出電價、分布式電力交易、國土空間保障等支持政策，推動提升終端用能低碳化和電氣化水平，控制化石能源消費。

具體來看，在工業(yè)領(lǐng)域，推動企業(yè)形成低碳、零碳能源消費模式，鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，以及企業(yè)等通過電力市場購買綠色電力。在建筑領(lǐng)域，推行綠色用能，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，在具備條件的地區(qū)推進供熱計量改革，支持建設(shè)可再生能源供能系統(tǒng)，鼓勵光伏建筑一體化應(yīng)用。在交通領(lǐng)域，推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣站點布局及服務(wù)設(shè)施，在土地空間等方面予以支持。

農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型

農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要組成部分，也是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑?！兑庖姟穱@加快農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村振興，從政策支持、機制創(chuàng)新和新能源電力就近交易等方面，提出了一系列政策舉措。

首先，創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機制。鼓勵利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項目投資經(jīng)營模式。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與專業(yè)化企業(yè)共同投資經(jīng)營可再生能源發(fā)電項目。所提出的機制創(chuàng)新，既為分散式、分布式可再生能源開發(fā)利用打開廣闊空間，也為鄉(xiāng)村振興注入強勁動力，促進農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展。

其次，加強政策支持。《意見》提出，中央財政資金進一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北方地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等。完善規(guī)模化沼氣、生物天然氣、成型燃料等生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用扶持政策和保障機制。加大對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，組織電網(wǎng)企業(yè)完善農(nóng)村電網(wǎng)。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則為可再生能源發(fā)電項目提供融資支持。這些支持政策將在推動農(nóng)村清潔低碳能源開發(fā)利用、改善用能條件和促進鄉(xiāng)村振興方面形成合力。

再者，支持新能源電力就近交易?！兑庖姟诽岢?，加強農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)、運行和電力交易方式創(chuàng)新，支持新能源電力就近交易，為農(nóng)村公益性和生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源。在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購其發(fā)電量。通過完善農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)設(shè)施，建立就近交易機制，有利于在縣級電網(wǎng)區(qū)域推進新型電力系統(tǒng)技術(shù)試點和示范。這些政策措施將為農(nóng)村地區(qū)就地生產(chǎn)和消費清潔低碳能源，降低用能成本創(chuàng)造有利條件。（何   珺）