近日，浙江省發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），制定了浙江省碳達峰碳中和的時間表和路線圖。

首先，到2025年，浙江省基本形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，重點地區(qū)和行業(yè)能源利用效率大幅提升，部分領域和行業(yè)率先達峰，雙碳數智平臺建成應用。單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放降低率均完成國家下達目標；非化石能源消費比重達到24%左右；森林覆蓋率達到61.5%，森林蓄積量達到4.45億立方米，全省碳達峰基礎逐步夯實。

其次，到2030年，浙江省經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，二氧化碳排放總量控制制度基本建立。單位GDP能耗大幅下降；單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到30%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到5400萬千瓦以上；森林覆蓋率穩(wěn)定在61.5%左右，森林蓄積量達到5.15億立方米左右，零碳、負碳技術創(chuàng)新及產業(yè)發(fā)展取得積極進展，二氧化碳排放達到峰值后穩(wěn)中有降。

最后，到2060年，浙江省全面建立綠色低碳循環(huán)經濟體系、清潔低碳安全高效能源體系和碳中和長效機制，整體能源利用效率達到國際先進水平，零碳、負碳技術廣泛應用，非化石能源消費比重達到80%以上，甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放得到有效管控，碳中和目標順利實現，開創(chuàng)人與自然和諧共生的現代化浙江新境界。

構建高質量的低碳工業(yè)體系

《實施意見》指出，為了實現雙碳目標，要構建高質量的低碳工業(yè)體系。為此，實施意見從3個方面提出了一系列政策舉措。

一是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。提高新建擴建工業(yè)項目能耗準入標準。嚴格落實產業(yè)結構調整要求，對地方謀劃新上石化、化纖、水泥、鋼鐵和數據中心等高耗能行業(yè)項目進行嚴格控制。將碳排放強度納入“畝均論英雄”“標準地”指標體系，開展建設項目碳排放評價試點。強化產能過剩分析預警和窗口指導。

二是大力發(fā)展低碳高效行業(yè)。打造新一代信息技術、汽車及零部件、綠色化工、現代紡織和服裝等世界級先進制造業(yè)集群。推進生物醫(yī)藥、集成電路等十大標志性產業(yè)鏈的基礎再造和提升。加快發(fā)展生命健康、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育發(fā)展綠色低碳未來產業(yè)。深入實施數字經濟“一號工程”，推動數字技術在制造業(yè)研發(fā)、設計、制造和管理等環(huán)節(jié)的深度應用。

三是改造提升高碳高效行業(yè)。實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升計劃升級版，建設國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū)。推動產業(yè)鏈較長、民生影響較大的制造業(yè)低碳化轉型升級，對中小微企業(yè)實施競爭力提升工程。鼓勵企業(yè)兼并重組，以市場化手段推進落后產能退出。全面推行清潔生產，將低碳理念融入工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地和小微企業(yè)園等平臺建設。

構建綠色低碳的現代能源體系

構建綠色低碳的現代能源體系是實現雙碳目標的重要一環(huán)。《實施意見》提出從控制消費總量、推進能效提升等5個方面構建綠色低碳的現代能源體系。

第一，在深入實施能源消費強度和總量雙控方面，嚴格控制能耗強度、二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求，積極推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加強發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局、產業(yè)結構、重大項目與碳排放、能耗“雙控”政策要求的銜接。修訂完善節(jié)能政策法規(guī)體系，嚴格實施節(jié)能審查，強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法。全面推行用能預算化管理，加強能源消費監(jiān)測預警。

第二，在大力推進能效提升方面，開展能效創(chuàng)新引領專項行動，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通、公共機構、商貿流通、農業(yè)農村等重點領域節(jié)能，提升數據中心和第五代移動通信網絡等新型基礎設施能效水平。實施重大平臺區(qū)域能評升級版，全面實行“區(qū)域能評+產業(yè)能效技術標準”準入機制。組織開展節(jié)能診斷服務，推進工業(yè)節(jié)能降碳技術改造，打造能效領跑者。

第三，在嚴控高碳能源消費方面，統(tǒng)籌能源安全和低碳發(fā)展，嚴格控制煤炭消費總量，高效發(fā)展清潔煤電，有序推動煤電由主體性電源逐步向基礎保障性電源轉變。嚴控新增耗煤項目，新建、擴建項目實施煤炭減量替代。鼓勵企業(yè)生產流程去煤化技術改造，持續(xù)實施煤改氣工程，積極推進電能替代。

第四，在積極發(fā)展低碳能源方面，實施“風光倍增”工程，推廣“光伏+農漁林業(yè)”開發(fā)模式，推進整縣光伏建設，打造若干百萬千瓦級海上風電基地。因地制宜發(fā)展生物質能、海洋能等可再生能源發(fā)電。積極安全有序發(fā)展核電，打造沿海核電基地。統(tǒng)籌推進氫能制儲輸用全鏈條發(fā)展。擴大天然氣發(fā)電利用規(guī)模。有序推進抽水蓄能電站布局和建設。加快儲能設施建設，鼓勵“源網荷儲”一體化等應用。持續(xù)提高已建特高壓通道輸送清潔能源比重，全力推進送浙第四回特高壓直流通道建設。

第五，在推動能源治理體系現代化方面，加快能源全產業(yè)鏈數字化智能化發(fā)展，推進多元融合高彈性電網建設，完善以中長期交易為主、現貨市場為輔的省級電力市場體系。加快建設以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。開展綠色電力交易，促進可再生能源消納。推進天然氣領域上下游直接交易、管網獨立、管銷分離改革。深化能源資源市場化配置改革，完善用能權交易體系。建立能源行業(yè)全生命周期數字化監(jiān)管機制，強化能源監(jiān)測預警。

實施綠色低碳科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

實施綠色低碳科技創(chuàng)新戰(zhàn)略是實現雙碳目標的核心所在，《實施意見》從加快核心技術攻關、建立創(chuàng)新平臺等3方面提出建議措施。

第一，加快關鍵核心技術攻關。制定碳達峰碳中和技術路線圖，深入實施“雙尖雙領”計劃。圍繞零碳電力、零碳非電能源、零碳流程重塑、零碳系統(tǒng)耦合、碳捕集利用與封存，以及生態(tài)碳匯等方向，創(chuàng)新科研攻關機制，采用揭榜掛帥等方式，實施關鍵核心技術創(chuàng)新工程，推進低碳技術集成與優(yōu)化。

第二，強化高能級創(chuàng)新平臺建設。加強能源清潔利用、含氟溫室氣體替代及控制處理等國家重點實驗室建設，謀劃建設能源領域省實驗室，積極建設國家科技創(chuàng)新基地，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設省級技術創(chuàng)新中心、組建創(chuàng)新聯合體，加快建設碳中和技術高端創(chuàng)新平臺體系。

第三，強化技術產業(yè)協同發(fā)展。實施國家綠色技術創(chuàng)新“十百千”行動，推進低碳先進技術成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育和可持續(xù)發(fā)展引領三大工程。大力培育綠色低碳技術創(chuàng)新型企業(yè)，持續(xù)推進省級可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設。深入實施首臺套提升工程。積極融入長三角區(qū)域創(chuàng)新合作，搭建國際科技合作載體，構建協同發(fā)展生態(tài)圈。（林  楚）