量大面廣的中小工業(yè)企業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟的重要載體，是促進當前工業(yè)平穩(wěn)增長、培育壯大新動能、確保宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要抓手。中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心主任單立坡近日撰文表示，剛剛出臺的《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）針對中小企業(yè)面臨的稅費負擔(dān)較重、融資難融資貴、生產(chǎn)經(jīng)營成本上漲過快、市場需求不足以及創(chuàng)新發(fā)展有待加強等突出問題，提出一系列紓困、培優(yōu)政策舉措，推動中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

財稅政策是推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，具有覆蓋面廣、普惠性強等特點。據(jù)統(tǒng)計，我國2021年全年新增減稅降費超過1.1萬億元，其中工業(yè)企業(yè)享受超過4700億元，支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策新增減稅2951億元，小微企業(yè)每百元銷售收入繳納稅收同比下降12.4%。中小企業(yè)普遍反映，各項紓困政策中，減稅降費政策感受最明顯，滿意度最高。

“但也要看到，我國財稅政策還有較大優(yōu)化空間，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨較大的稅費成本負擔(dān)?！眴瘟⑵抡f，“2021年制造業(yè)企業(yè)負擔(dān)專項調(diào)查顯示，30%中小企業(yè)反映稅費負擔(dān)依然較重，對增值稅、企業(yè)所得稅和社保費減免等政策期盼度較高?！?/span>

為降低中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，緩解資金緊張，《若干政策》提出，將2021年四季度實施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策延續(xù)實施6個月，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，進一步擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍。

據(jù)統(tǒng)計，2021年稅務(wù)部門為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩繳稅費共2162億元，階段性降低失業(yè)和工傷保險費超過1500億元，有效緩解了企業(yè)經(jīng)營壓力。這些政策在2022年得以延續(xù)或強化，將更好地支持中小微企業(yè)在嚴峻市場考驗中減負前行。

為鼓勵企業(yè)購置新設(shè)備和擴大投資，《若干政策》還提出“加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度”，將新購置設(shè)備器具可選擇一次性稅前扣除的范圍從500萬元以內(nèi)，放寬至500萬元以上且折舊年限為3年；將折舊年限為4年、5年和10年的設(shè)備器具扣除范圍從不得低于稅法規(guī)定折舊年限的60%，放寬至可減半扣除。通過加大減稅政策力度、推動政策向信息產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)精準滴灌，降低這些與工業(yè)領(lǐng)域密切相關(guān)的下游企業(yè)投資成本，幫助突破下游需求約束，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

除了減輕中小企業(yè)稅費負擔(dān)，《若干政策》還就如何破解中小企業(yè)長期面臨的融資難題給出良方。近年來，各級政府部門不斷推出創(chuàng)新政策，推動中小微企業(yè)融資“增量、擴面、降價”取得成效。盡管如此，受金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制等因素影響，銀行機構(gòu)特別是地方法人銀行對中小微企業(yè)“不敢貸、不愿貸、不能貸”的情況依然存在。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)獲得貸款以短期貸款為主，主要用于緩解運營中現(xiàn)金流壓力，難以支撐企業(yè)加大投入，擴大生產(chǎn)。

對此，《若干政策》提出，2022年繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，對符合條件的地方法人銀行，按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請再貸款優(yōu)惠資金支持。

單立坡分析，相關(guān)措施既從源頭上著手，穩(wěn)定中小企業(yè)融資供應(yīng)之“量”，又從末端切入，充分調(diào)動地方法人銀行服務(wù)中小企業(yè)的積極性，不斷擴展中小企業(yè)融資途徑之“面”，將進一步提升中小企業(yè)對融資服務(wù)的獲得感，幫助更多中小企業(yè)緩解現(xiàn)金流緊張的燃眉之急。

強勁的市場需求是中小企業(yè)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。2021年，得益于有效的疫情防控措施和完整穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，我國消費投資需求穩(wěn)步恢復(fù)，外需對工業(yè)增長的拉動力持續(xù)強勁。當前，隨著各國產(chǎn)能恢復(fù)，我國外貿(mào)增長潛力有所下降，同時國內(nèi)市場需求回升乏力。調(diào)查顯示，需求不足是中小企業(yè)當前面臨最為突出的挑戰(zhàn)。

對此，《若干政策》在加快5G、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)、實施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推進節(jié)能降碳設(shè)備改造升級等方面加大部署力度。“這些政策舉措將充分發(fā)揮新基建、新能源等重大投資項目牽引作用，推動形成更多有效投資，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)造出更大的市場需求和發(fā)展空間?！眴瘟⑵抡f。

此外，《若干政策》還提出要加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。2021年，中央財政安排了100億元以上獎補資金分3批支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。截至目前，我國已培育共計4762家專精特新“小巨人”企業(yè)，帶動各地培育省級“專精特新”中小企業(yè)4萬多家。接下來，我國還將不斷加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度，突出梯度重點，更加注重從產(chǎn)業(yè)鏈角度推動大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新融通發(fā)展。

單立坡總結(jié)，《若干政策》圍繞財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價、投資和外貿(mào)外資，以及用地用能和環(huán)境等5個方面，打出促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的“組合拳”。各地區(qū)各部門要以此為有力抓手，加快推動落實，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。（何  珺）