近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等9部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確，到 2025年，可再生能源消費(fèi)總量達(dá)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費(fèi)的18%左右；可再生能源年發(fā)電量達(dá)3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍；全國(guó)可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；太陽(yáng)能熱利用、地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)供熱和生物質(zhì)燃料等非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍表示，上述目標(biāo)的確定綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)度、開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)性等多種因素，能夠?yàn)橥瓿?025年非化石能源消費(fèi)占比20%左右和2030年25%左右的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》指出，2025年可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放約26億噸，減少二氧化硫排放約50萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放約60萬(wàn)噸，減少煙塵排放約10萬(wàn)噸，年節(jié)約用水約40億立方米，環(huán)境和社會(huì)效益突出。

可再生能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展

《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期可再生能源要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展，在高質(zhì)量躍升發(fā)展的新階段，我國(guó)可再生能源發(fā)展也將呈現(xiàn)新的發(fā)展特征。

近年來，我國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模已突破10億千瓦大關(guān)，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的比重超過40%。其中，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別連續(xù)17年、12年、7年和4年穩(wěn)居全球首位，光伏和風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯，為構(gòu)建煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，保障能源安全可靠供應(yīng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)5年，也是我國(guó)加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的攻堅(jiān)期?！兑?guī)劃》指出，面對(duì)新形勢(shì)新要求，“十四五”期間可再生能源要在“十三五”跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，我國(guó)二氧化碳排放既要在2030年前達(dá)到峰值，還要在碳達(dá)峰后以遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國(guó)家的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和，必須在短短不到10年的時(shí)間內(nèi)夯實(shí)能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，我國(guó)可再生能源發(fā)展勢(shì)必“以立為先”，進(jìn)一步換擋提速，成為能源消費(fèi)增量的主體，加快步入躍升發(fā)展新階段。

另一方面，“十四五”時(shí)期，我國(guó)可再生能源既要實(shí)現(xiàn)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、成本持續(xù)下降、效率持續(xù)提高、競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)甚至低價(jià)市場(chǎng)化發(fā)展，也要加快解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定性可靠性等關(guān)鍵問題，進(jìn)一步提質(zhì)增效，加快步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

《規(guī)劃》指出，進(jìn)入新階段，我國(guó)可再生能源發(fā)展也將呈現(xiàn)新特征。一是大規(guī)模發(fā)展，在跨越式發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機(jī)占比；二是高比例發(fā)展，由能源電力消費(fèi)增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費(fèi)中的占比快速提升；三是市場(chǎng)化發(fā)展，由補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價(jià)低價(jià)發(fā)展，由政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展；四是高質(zhì)量發(fā)展，可再生能源既實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)，也保證高水平消納，更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

可以看到，屆時(shí)，我國(guó)可再生能源將進(jìn)一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的主流方向，發(fā)揮能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。

部署四大新目標(biāo)

“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，《規(guī)劃》錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，緊緊圍繞2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右的要求，設(shè)置了4個(gè)方面的主要目標(biāo)。一是總量目標(biāo)，2025年，可再生能源消費(fèi)總量將達(dá)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，“十四五”期間可再生能源消費(fèi)增量在一次能源消費(fèi)增量中的占比將超過50%。二是發(fā)電目標(biāo)，2025年，可再生能源年發(fā)電量將達(dá)3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，“十四五”期間發(fā)電量增量在全社會(huì)用電量增量中的占比將超過50%，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍。三是消納目標(biāo)，2025年全國(guó)可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。四是非電利用目標(biāo)，2025年太陽(yáng)能熱利用、地?zé)崮芄┡⑸镔|(zhì)供熱和生物質(zhì)燃料等非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

為落實(shí)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，一是堅(jiān)持以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力；二是堅(jiān)持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉、單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉、發(fā)電利用與非電利用并舉；三是堅(jiān)持以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展，重點(diǎn)部署了5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

《規(guī)劃》詳細(xì)介紹了這5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，在供給方面，優(yōu)化發(fā)展方式，大規(guī)模開發(fā)可再生能源。在“三北”地區(qū)大力推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)，在中東南部地區(qū)積極推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地一體化開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開發(fā)。穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)，積極推進(jìn)地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范化開發(fā)。

在消費(fèi)方面，促進(jìn)存儲(chǔ)消納，高比例利用可再生能源。提升可再生能源存儲(chǔ)能力，優(yōu)先促進(jìn)就地就近消納，積極推動(dòng)外送消納，加強(qiáng)可再生能源電熱氣多元直接利用，推動(dòng)可再生能源規(guī)?；茪淅?，擴(kuò)大鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用。

在技術(shù)方面，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展可再生能源。推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等創(chuàng)新機(jī)制，加大可再生能源技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)力度，積極培育發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化可再生能源創(chuàng)新鏈支撐。

在體制方面，健全體制機(jī)制，市場(chǎng)化發(fā)展可再生能源。深化“放管服”改革，健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，完善可再生能源市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制，建立健全綠色能源消費(fèi)機(jī)制。

在國(guó)際合作方面，堅(jiān)持開放融入，深化可再生能源國(guó)際合作。持續(xù)參與全球綠色低碳能源體系建設(shè)，深化推進(jìn)國(guó)際技術(shù)與產(chǎn)能合作，積極參與可再生能源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系和全球治理體系建設(shè)。(林  楚)