1.政策出臺(tái)的背景和目的是什么？

汽車業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、促消費(fèi)的重要領(lǐng)域。商務(wù)部副部長盛秋平介紹，2021年全國汽車類商品零售額達(dá)4.4萬億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的9.9%，是消費(fèi)市場的重要支撐。

“今年以來，受疫情多點(diǎn)散發(fā)等因素影響，我國汽車市場承壓加大，汽車消費(fèi)下滑明顯，特別是4—5月降幅較大，形勢(shì)較為嚴(yán)峻?！笔⑶锲秸f。

一系列穩(wěn)定增加汽車消費(fèi)的政策措施及時(shí)出臺(tái)。4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，提出放寬汽車限購等促進(jìn)汽車消費(fèi)的系列措施。5月，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，提出減征部分乘用車車輛購置稅、完善二手車交易登記規(guī)定等措施。

近日，商務(wù)部等17部門發(fā)布了《若干措施》，這既是對(duì)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》中穩(wěn)定增加汽車消費(fèi)相關(guān)政策的細(xì)化落實(shí)，也是針對(duì)新能源汽車市場存在地方保護(hù)、車輛充電不夠便利、二手車市場“小散弱”、交易登記有待優(yōu)化等問題，提出了更多針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的有力舉措。

盛秋平表示：“隨著疫情得到有效控制和各項(xiàng)政策措施發(fā)力見效，汽車消費(fèi)將持續(xù)回穩(wěn)復(fù)蘇，下半年汽車消費(fèi)有望實(shí)現(xiàn)較快增長，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮積極作用。”

2.《若干措施》有哪些特點(diǎn)？

“總的來看，這些措施針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)，著眼破除一些長期制約汽車流通發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鞏固汽車消費(fèi)回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，促進(jìn)汽車市場轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！笔⑶锲浇榻B，此次政策體現(xiàn)出以下4個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是突出建設(shè)全國統(tǒng)一汽車大市場。《若干措施》聚焦通堵點(diǎn)、降成本、暢流通，破除新能源汽車市場地方保護(hù)，支持新能源汽車下鄉(xiāng)，在全國范圍內(nèi)取消二手車限遷，優(yōu)化完善二手車轉(zhuǎn)移登記，有效促進(jìn)市場互通、規(guī)則互聯(lián)、供需互促，加快形成高效流通、梯次消費(fèi)的全國統(tǒng)一汽車大市場。

二是突出優(yōu)化汽車使用環(huán)境?！度舾纱胧肪劢谷嗣袢罕娫谄囀褂梅矫娴摹凹彪y愁盼”，加快完善汽車使用環(huán)境，推動(dòng)汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。比如，在解決城市停車問題方面，要求結(jié)合城市更新行動(dòng)，積極擴(kuò)建新建停車設(shè)施；在便利新能源汽車充電方面，加快推進(jìn)居住社區(qū)、停車場、加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、客貨運(yùn)樞紐等充電設(shè)施建設(shè)，便利車輛充電使用。

三是突出促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求?！度舾纱胧肪劢咕G色低碳循環(huán)，支持新能源汽車購買使用，進(jìn)一步提高新能源汽車銷售占比；支持完善報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用體系，促進(jìn)資源循環(huán)利用，從汽車銷售和報(bào)廢更新前后兩端，引導(dǎo)汽車市場加快綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是突出促進(jìn)汽車全鏈條全領(lǐng)域消費(fèi)。促進(jìn)汽車消費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，《若干措施》聚焦新車銷售、二手車交易、報(bào)廢車回收、汽車平行進(jìn)口、汽車文化旅游消費(fèi)、汽車金融服務(wù)等全過程全領(lǐng)域，著力“拉動(dòng)增量、盤活存量、暢通循環(huán)、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)”，全面釋放汽車消費(fèi)潛力。

3.如何活躍二手車市場？

我國汽車保有量已超過3億輛，位居全球第一。汽車保有量到達(dá)一定程度后，二手車市場就開始放量，這是全球汽車消費(fèi)的普遍規(guī)律。2021年，我國二手車交易量達(dá)1759萬輛，不足汽車保有總量的6%，遠(yuǎn)低于國際成熟汽車市場比例，二手車跨區(qū)域限遷、商品屬性不明確、經(jīng)銷業(yè)務(wù)受限多等問題，嚴(yán)重阻礙了二手車市場的發(fā)展。

“二手車是汽車全生命周期承上啟下的重要一環(huán)。搞活二手車流通，能夠盤活汽車存量，拉動(dòng)新車消費(fèi)增量，帶動(dòng)汽車后市場，對(duì)促進(jìn)汽車梯次消費(fèi)具有十分重要的作用。”盛秋平說，《若干措施》提出的舉措幾乎覆蓋了二手車流通的全環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面。

一是全面取消限遷政策，促進(jìn)自由流通?！度舾纱胧芬螅?022年8月1日起，在全國范圍取消對(duì)符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)的小型非營運(yùn)二手車的遷入限制，促進(jìn)二手車自由流通，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，方便群眾異地買賣二手車。

二是優(yōu)化交易登記管理，促進(jìn)高效流通。《若干措施》明確，將企業(yè)經(jīng)銷的二手車像新車一樣按照“庫存商品”進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，在機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)讓登記時(shí)進(jìn)行單獨(dú)簽注，并核發(fā)臨時(shí)行駛車輛號(hào)牌，極大優(yōu)化了交易登記流程；對(duì)汽車限購城市，明確汽車銷售企業(yè)購入并用于銷售的二手車不占用號(hào)牌指標(biāo)，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，便利二手車交易流通。

三是支持開展經(jīng)銷業(yè)務(wù)，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。企業(yè)經(jīng)銷模式是國際成熟二手車市場的流通主渠道，占比約為70%。我國二手車市場以“經(jīng)紀(jì)+個(gè)人”模式為主，行業(yè)“小散弱”問題突出。為此，《若干措施》要求取消對(duì)開展二手車經(jīng)銷的不合理限制，明確登記注冊(cè)住所和經(jīng)營場所在二手車交易市場以外的企業(yè)可以開展二手車銷售業(yè)務(wù)。同時(shí)，由于自然人售賣二手車時(shí)，無法作為賣方向收購企業(yè)開具銷售發(fā)票，為便利群眾售車和企業(yè)經(jīng)營，《若干措施》允許二手車企業(yè)作為買方開具發(fā)票，即“反向開具發(fā)票”，并憑此辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

4.如何支持新能源汽車購買使用？

近年來，我國把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，率先明確了發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，相關(guān)各方主動(dòng)作為，密切配合，奮力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。新能源汽車市場規(guī)?？焖贁U(kuò)大，帶動(dòng)了我國新能源汽車產(chǎn)品市場競爭力的快速提升。

2021年，我國新能源汽車的消費(fèi)者滿意度已經(jīng)追平了傳統(tǒng)燃油汽車。在全球十大暢銷新能源汽車車型中有6款是中國品牌車型。今年1—5月，自主品牌新能源乘用車消費(fèi)占比也已經(jīng)超過80%。

工信部裝備工業(yè)一司副司長郭守剛表示，今年以來，受疫情多點(diǎn)散發(fā)等因素影響，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定沖擊，支持新能源汽車購買使用是穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的有效途徑。

下一步，工信部將落實(shí)《若干措施》要求，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步擴(kuò)大新能源汽車推廣規(guī)模。首先，要持續(xù)提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。持續(xù)完善新能源汽車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升動(dòng)力電池?zé)崾Э貓?bào)警、安全防護(hù)、低溫適應(yīng)等性能水平，讓消費(fèi)者放心購買、安心使用。同時(shí)，推動(dòng)電動(dòng)化與智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)融合發(fā)展，開發(fā)更多適合消費(fèi)者的服務(wù)功能，持續(xù)提升駕乘體驗(yàn)，催生更多購買需求。

其次，積極營造良好使用環(huán)境。加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測研判，做好汽車芯片和上游原材料保供穩(wěn)價(jià)工作，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定。落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)定增加汽車等大宗消費(fèi)要求，鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)有含金量的促消費(fèi)政策。抓緊研究明確新能源汽車車購稅優(yōu)惠延續(xù)等支持政策，優(yōu)化“雙積分”管理辦法，做好與補(bǔ)貼退坡的有效銜接。開展好新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織實(shí)施公共領(lǐng)域全面電動(dòng)化城市試點(diǎn)，加快充換電設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一結(jié)算。

談到新能源汽車市場地方保護(hù)問題，郭守剛提到，2022年3月出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出“加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，《若干措施》也提出了不得設(shè)定本地車型備案目錄和不合理車輛參數(shù)指標(biāo)。

“前期我們已經(jīng)聯(lián)合相關(guān)部門針對(duì)地方保護(hù)問題開展了專項(xiàng)督查，后續(xù)將加強(qiáng)對(duì)地方政策措施的監(jiān)督核查，推動(dòng)建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、統(tǒng)一開放的全國大市場，為我國新能源汽車規(guī)?；l(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。”他說。

5. 新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)進(jìn)展如何？

農(nóng)村地區(qū)具有使用新能源汽車的天然優(yōu)勢(shì)條件，擴(kuò)大新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，能夠提升農(nóng)村交通的安全水平，帶動(dòng)路網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升?！暗芟M(fèi)環(huán)境不健全、銷售網(wǎng)絡(luò)不完善等因素影響，農(nóng)村地區(qū)的巨大消費(fèi)潛力尚未得到有效的釋放?！惫貏傉f。

為了更好服務(wù)農(nóng)村居民的綠色出行，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、能源局于2020年起聯(lián)合開展了新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)?；顒?dòng)開展兩年來，相關(guān)部門先后在山東、江蘇、海南、四川、云南、重慶、湖北、廣西等8個(gè)省舉辦了14場專場活動(dòng)。

地方政府紛紛拿出真金白銀的補(bǔ)助政策。汽車企業(yè)推出了上百款符合農(nóng)村市場需求的新能源汽車車型，實(shí)施車價(jià)優(yōu)惠、“三電終身質(zhì)?！钡却黉N政策。充電服務(wù)企業(yè)積極加快農(nóng)村地區(qū)的充換電設(shè)施建設(shè)。

在多方共同努力下，新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)取得顯著成效，2020年和2021年的下鄉(xiāng)車型累計(jì)銷售142.6萬輛，同比增速明顯高于行業(yè)整體水平。2022年的下鄉(xiāng)活動(dòng)已經(jīng)于5月啟動(dòng)，首站活動(dòng)6月17日在江蘇昆山舉辦。

郭守剛表示，下一步，將從以下3個(gè)方面著手，豐富形式、創(chuàng)新思路，持續(xù)組織開展好新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)。一是豐富活動(dòng)形式，組織更多的整車企業(yè)參與到下鄉(xiāng)活動(dòng)中來，豐富產(chǎn)品供給類型，組織企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)、云端車展、直播賣車等新模式加大宣傳力度。二是加強(qiáng)特色服務(wù)，鼓勵(lì)汽車企業(yè)研發(fā)滿足鄉(xiāng)村場景和農(nóng)民需求的車型，積極布局縣鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)及售后服務(wù)站，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好銷售和服務(wù)保障工作。三是提升產(chǎn)品質(zhì)量，在質(zhì)量安全、低溫適應(yīng)等方面提出更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)水平，樹立產(chǎn)品形象，讓消費(fèi)者選得開心、買得放心、用得安心。

6.如何提高新能源汽車充電便利性？

居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、方便居民生活、促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展的重要舉措。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部堅(jiān)持將居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)作為惠民生、促消費(fèi)、穩(wěn)增長的重要抓手，多措并舉，大力支持新能源汽車消費(fèi)。

一是明確標(biāo)準(zhǔn)。修訂、發(fā)布了《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《電動(dòng)汽車分散充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確了“新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件”的規(guī)定，制定了充電設(shè)施的規(guī)劃選址、供電系統(tǒng)、配套設(shè)施、竣工驗(yàn)收等方面標(biāo)準(zhǔn)。

二是制定計(jì)劃。2021年以來，選取59個(gè)樣本城市開展城市體檢工作，將充電設(shè)施等社區(qū)低碳能源設(shè)施的覆蓋率列為城市體檢內(nèi)容，通過自體檢、第三方體檢和社會(huì)滿意度調(diào)查相結(jié)合的方式，指導(dǎo)樣本城市查找充電設(shè)施建設(shè)短板，結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌確定充電設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)、計(jì)劃和項(xiàng)目。

三是分類推進(jìn)。對(duì)于既有居住區(qū)，指導(dǎo)各地將改造或建設(shè)小區(qū)及周邊電動(dòng)汽車充電設(shè)施，作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)完善類改造內(nèi)容。今年1—5月，各地在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中增設(shè)充電樁8940個(gè)。對(duì)于新建居住區(qū)，各地嚴(yán)格落實(shí)100%配建充電設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件的規(guī)定，并配合有關(guān)部門嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按照規(guī)定配建充電設(shè)施的行為。比如，山東省將新建居住區(qū)充電設(shè)施配建要求納入建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、施工圖審查和工程驗(yàn)收范疇。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等工作，持續(xù)推進(jìn)居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，為居民提供便利的充電設(shè)施。

7.如何促進(jìn)汽車更新消費(fèi)？

隨著汽車保有量不斷攀升，在用車的車齡逐年增長?！芭f的車輛往哪兒去？一個(gè)是進(jìn)入二手車市場，另一個(gè)，隨著汽車車齡增長、車況性能下降，逐步走向報(bào)廢回收?！鄙虅?wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長徐興鋒說。

暢通汽車報(bào)廢回收的渠道，促進(jìn)汽車報(bào)廢更新，不僅可以釋放出大量的汽車消費(fèi)空間，同時(shí)對(duì)于加強(qiáng)資源循環(huán)利用、保障道路交通安全也具有十分重要的意義。在此方面，《若干措施》提出了兩方面的支持政策。

一方面，鼓勵(lì)老舊車輛淘汰更新。順應(yīng)汽車消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，鼓勵(lì)各地綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段推動(dòng)老舊車輛退出，有條件的地區(qū)開展汽車以舊換新。據(jù)了解，目前上海、湖北、江西、廣東、重慶、寧夏等地都已經(jīng)開展了汽車以舊換新的專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)汽車更新消費(fèi)。

另一方面，完善報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用體系。首先，支持先進(jìn)企業(yè)進(jìn)入這一體系。其次，貫徹國務(wù)院關(guān)于幫助市場主體減負(fù)紓困的部署要求，延長報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)資質(zhì)重新認(rèn)定的過渡期。根據(jù)相關(guān)要求，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)需在2022年9月1日前重新完成資質(zhì)認(rèn)定，但受疫情影響一些企業(yè)無法如期完成，考慮到企業(yè)實(shí)際情況，故將過渡期延長半年，即延至2023年3月1日。最后，加大報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地支持力度，明確企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地原則上為工業(yè)用地。對(duì)于已取得資質(zhì)的企業(yè)及部分在建項(xiàng)目，按已經(jīng)確定的用途使用土地。

8.如何加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)？

為加快補(bǔ)齊城市停車設(shè)施供給短板，2021年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》，各地結(jié)合實(shí)際制定了具體的實(shí)施措施，通過擴(kuò)大增量、盤活存量等多種方式，加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)緩解群眾“停車難”問題，取得了積極的成效。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人張雁說，今年1—5月，各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，新增停車位26.94萬個(gè)，與去年同期相比，增加了2.3萬個(gè)停車位，提升了9個(gè)百分點(diǎn)。

下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將從以下三方面著手，進(jìn)一步加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)。一是提高基本停車需求保障水平。指導(dǎo)各地在新建居住社區(qū)中，嚴(yán)格按照城市停車規(guī)劃和居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)停車設(shè)施。推動(dòng)規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬人的城市，在普通商品房建設(shè)中，按照1戶1車位來配建停車位。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新行動(dòng),通過內(nèi)部挖潛增效、片區(qū)綜合治理等方式，積極擴(kuò)建新建停車設(shè)施。同時(shí)，加強(qiáng)停車資源共享，指導(dǎo)地方出臺(tái)推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位車位錯(cuò)時(shí)共享等政策制度，為居民停車提供綜合解決方案。

二是圍繞醫(yī)院、學(xué)校、商圈、交通樞紐、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的停車需求，充分利用城市“邊角”地塊，合理利用人防工程、公園綠地地下空間等，挖潛增建停車設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場、立體停車庫等多種集約化停車設(shè)施。推動(dòng)各地積極采用資源共享、價(jià)格調(diào)控、臨時(shí)停車等措施，提升泊位使用效率。

三是會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究完善停車收費(fèi)政策，強(qiáng)化資金用地政策保障。健全有利于吸引社會(huì)資本的停車收費(fèi)機(jī)制，科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極培育和發(fā)展城市停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的市場化主體，鼓勵(lì)各地對(duì)符合條件的停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，制定出臺(tái)資金、土地等方面的支持政策。(何  珺)