“預計到2030年，風電、光伏發(fā)電裝機容量將增長4倍，到2050年風電裝機容量將增加15倍，光伏發(fā)電容量將增加20倍?！?月27日，國家能源局新能源與可再生能源司司長李創(chuàng)軍在“碳中和經(jīng)濟”論壇上表示。

當前，氣候變化已經(jīng)嚴重影響人類的生存與發(fā)展。近年以來，世界多個地方出現(xiàn)了極端高溫天氣，對能源供給造成了很大的影響。“碳排放是氣候變化的主導因素，能源尤其是化石能源是碳排放的主體，所以應對氣候變化就必須減少化石能源的消費，推動能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型。”李創(chuàng)軍指出，可再生能源已經(jīng)成為各國競相角逐、爭相投入的一個重要領域，成為新一輪能源革命和科技產(chǎn)業(yè)革命的主戰(zhàn)場，發(fā)展可再生能源有重大的意義，是減排不減生產(chǎn)力的一個重要的支柱。

可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展

“十三五”以來，我國可再生能源發(fā)展在政策的有力支持和全行業(yè)的共同努力之下，實現(xiàn)了由小到大、由大到強，由并跑到領跑，由先行軍成長為生力軍，進而成長為主力軍的跨越式發(fā)展。

一是開發(fā)規(guī)模持續(xù)擴大。十八大以來，我國可再生能源年均保持13%的增長速度。目前，我國可再生能源總裝機規(guī)模已經(jīng)突破了11億千瓦，到今年7月底，水電裝機容量達到了4億千瓦，風電和光伏裝機容量目前均為3.4億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量將近4000萬千瓦。水電、風電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量都位居世界第一。2021年，全國可再生能源發(fā)電量將近25000億千瓦時，是2015年的1.8倍，占全社會用電量的比重達到了29.9%。

二是可再生能源技術裝備水平不斷地提高。目前，風電已經(jīng)形成了低風速、低溫、高原、海上等多條成熟技術路線，機組大型化趨勢明顯。光伏也實現(xiàn)了電池效率的持續(xù)提升，量產(chǎn)的單晶硅電池轉(zhuǎn)化效率達到23.1%，電池轉(zhuǎn)化效率多次刷新世界記錄。

三是形成了完備的全產(chǎn)業(yè)鏈，風電、光伏在全球產(chǎn)業(yè)鏈的競爭中優(yōu)勢十分明顯。

四是開發(fā)利用規(guī)模、經(jīng)濟性不斷提升。新能源開發(fā)利用成本不斷下降，以光伏為例，目前光伏發(fā)電單位千瓦造價在4000元左右，只有2010年的20%，上網(wǎng)電價也從2008年每千瓦時4元左右，降到目前每千瓦時0.3元，降幅超過90%。

五是可再生能源政策體系也日益完善。現(xiàn)在已形成以《可再生能源法》為基礎，以戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準體系和監(jiān)管規(guī)則體系為補充的一套可再生能源的政策體系。

推動“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展

“十四五”時期，我國可再生能源發(fā)展將進入新的發(fā)展階段，李創(chuàng)軍總結(jié)了這一階段的4個鮮明特征：一是大規(guī)模發(fā)展。在“十三五”跨越式發(fā)展基礎上，可再生能源裝機占比進一步提高。二是高比例發(fā)展。新能源、可再生能源將由電力消費增量的補充轉(zhuǎn)變成增量的主體，在整個能源消費中的占比將不斷提升。三是市場化發(fā)展。從2021年開始，我國取消可再生能源補貼，未來市場化發(fā)展將成為新能源發(fā)展的主要發(fā)展方式。四是高質(zhì)量發(fā)展?？稍偕茉醇纫獙崿F(xiàn)大規(guī)模開發(fā)，同時也要實現(xiàn)高水平消納，保證整個電力安全可靠供應。

李創(chuàng)軍指出，“十四五”時期，可再生能源的發(fā)展方式有4個：以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領發(fā)展、以行動計劃落實發(fā)展。

第一，在以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展方面，對全國各個地區(qū)新能源、可再生能源發(fā)展有一個明確的定位，“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風電和光伏發(fā)電基地化、規(guī)?；_發(fā)；在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進水風光綜合開發(fā)；在中東南部地區(qū)重點推動風電和光伏就地、就近開發(fā)；在東部沿海地區(qū)積極推進海上風電的集群化開發(fā)。

第二，以重大基地支撐發(fā)展的主要任務是，把沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大型風光電基地的開發(fā)建設作為“十四五”新能源發(fā)展的重中之重，全力推動、加大力度規(guī)劃建設以沙漠、戈壁、荒漠為基地的新能源供給消納體系。目前，第一批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風光電基地裝機規(guī)模大概1億千瓦，第一批基地現(xiàn)在已經(jīng)全部開工建設，第二批基地項目清單已印發(fā)，目前，各地正在抓緊開展項目的前期工作，第三批基地項目正在組織謀劃中。

李創(chuàng)軍透露， “十四五”期間，將規(guī)劃建設七大陸上新能源基地和五大海上風電基地，其中陸上新能源基地包括新疆可再生能源基地、黃河上游可再生能源基地、河西走廊可再生能源基地、黃河幾字灣可再生能源基地、松遼可再生能源基地、冀北可再生能源基地和黃河中下游綠色能源廊道可再生能源基地。

五大海上風電基地是山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣海上風電基地，在這5個地方規(guī)劃建設千萬千瓦級海上風電集群化基地，實現(xiàn)集中連片開發(fā)。預計到2025年，五大海上風電基地新增并網(wǎng)規(guī)模將超過200萬千瓦，新增海上風電開工規(guī)模將超過4000萬千瓦。

第三，以示范工程引領發(fā)展。“十四五”期間，將謀劃建設一批示范工程，包括技術創(chuàng)新示范工程、開發(fā)建設示范工程和高比例應用示范工程。其中，技術創(chuàng)新示范主要開展深遠海風電、新型高效電池、光伏戶外認證、地熱能發(fā)電、中深層地熱供暖工程建設。開發(fā)建設示范主要包括光伏治沙、光伏廊道、海上能源島、生物天然氣示范、生物質(zhì)發(fā)電市場化示范、可再生能源規(guī)模化制氫利用、中小型抽水蓄能示范工程。高比例應用示范主要包括發(fā)供用高比例新能源示范、綠色能源示范縣、村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范、農(nóng)村能源革命試點示范工程。

第四，以行動計劃來落實發(fā)展。 “十四五”時期，將重點開展九類行動計劃，包括城鎮(zhèn)屋頂光伏行動、“光伏+”綜合利用行動、千鄉(xiāng)萬村馭風行動、千家萬戶沐光行動、新能源電站升級改造行動等。

完善政策機制

“為了保證‘十四五’可再生能源的發(fā)展，我們還將進一步完善政策機制，為可再生能源發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境?！崩顒?chuàng)軍指出，一是要深化可再生能源行業(yè)的放管服改革，進一步加大簡政放權的力度，完善監(jiān)督管理機制，提升政府服務水平。二是要健全可再生能源電力消納保障機制，強化消納責任權重引導，加強消納責任權重評價考核，建立健全消納長效機制。三是要完善可再生能源市場化發(fā)展機制，健全開發(fā)管理機制，完善全額保障收購制度，完善價格行動機制和補償機制，構(gòu)建市場交易機制。四是建立健全綠色能源消費機制，主要是完善綠色電力證書制度，今后綠色電力證書將成為消費可再生能源主要的依據(jù)和證明，也是擴大可再生能源消納的一個有效的手段。

“下一步，我們將會同行業(yè)各方面的力量抓好政策落實，為整個新能源發(fā)展提供一個良好的政策環(huán)境，為推動實現(xiàn)‘雙碳’目標作出可再生能源、新能源行業(yè)的貢獻?！崩顒?chuàng)軍如是說。（林  楚）