可再生能源是減排不減生產(chǎn)力的重要支柱
“預計到2030年,風電、光伏發(fā)電裝機容量將增長4倍,到2050年風電裝機容量將增加15倍,光伏發(fā)電容量將增加20倍?!?月27日,國家能源局新能源與可再生能源司司長李創(chuàng)軍在“碳中和經(jīng)濟”論壇上表示。
當前,氣候變化已經(jīng)嚴重影響人類的生存與發(fā)展。近年以來,世界多個地方出現(xiàn)了極端高溫天氣,對能源供給造成了很大的影響。“碳排放是氣候變化的主導因素,能源尤其是化石能源是碳排放的主體,所以應對氣候變化就必須減少化石能源的消費,推動能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型。”李創(chuàng)軍指出,可再生能源已經(jīng)成為各國競相角逐、爭相投入的一個重要領域,成為新一輪能源革命和科技產(chǎn)業(yè)革命的主戰(zhàn)場,發(fā)展可再生能源有重大的意義,是減排不減生產(chǎn)力的一個重要的支柱。
可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展
“十三五”以來,我國可再生能源發(fā)展在政策的有力支持和全行業(yè)的共同努力之下,實現(xiàn)了由小到大、由大到強,由并跑到領跑,由先行軍成長為生力軍,進而成長為主力軍的跨越式發(fā)展。
一是開發(fā)規(guī)模持續(xù)擴大。十八大以來,我國可再生能源年均保持13%的增長速度。目前,我國可再生能源總裝機規(guī)模已經(jīng)突破了11億千瓦,到今年7月底,水電裝機容量達到了4億千瓦,風電和光伏裝機容量目前均為3.4億千瓦,生物質(zhì)發(fā)電裝機容量將近4000萬千瓦。水電、風電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量都位居世界第一。2021年,全國可再生能源發(fā)電量將近25000億千瓦時,是2015年的1.8倍,占全社會用電量的比重達到了29.9%。
二是可再生能源技術裝備水平不斷地提高。目前,風電已經(jīng)形成了低風速、低溫、高原、海上等多條成熟技術路線,機組大型化趨勢明顯。光伏也實現(xiàn)了電池效率的持續(xù)提升,量產(chǎn)的單晶硅電池轉(zhuǎn)化效率達到23.1%,電池轉(zhuǎn)化效率多次刷新世界記錄。
三是形成了完備的全產(chǎn)業(yè)鏈,風電、光伏在全球產(chǎn)業(yè)鏈的競爭中優(yōu)勢十分明顯。
四是開發(fā)利用規(guī)模、經(jīng)濟性不斷提升。新能源開發(fā)利用成本不斷下降,以光伏為例,目前光伏發(fā)電單位千瓦造價在4000元左右,只有2010年的20%,上網(wǎng)電價也從2008年每千瓦時4元左右,降到目前每千瓦時0.3元,降幅超過90%。
五是可再生能源政策體系也日益完善。現(xiàn)在已形成以《可再生能源法》為基礎,以戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準體系和監(jiān)管規(guī)則體系為補充的一套可再生能源的政策體系。
推動“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展
“十四五”時期,我國可再生能源發(fā)展將進入新的發(fā)展階段,李創(chuàng)軍總結(jié)了這一階段的4個鮮明特征:一是大規(guī)模發(fā)展。在“十三五”跨越式發(fā)展基礎上,可再生能源裝機占比進一步提高。二是高比例發(fā)展。新能源、可再生能源將由電力消費增量的補充轉(zhuǎn)變成增量的主體,在整個能源消費中的占比將不斷提升。三是市場化發(fā)展。從2021年開始,我國取消可再生能源補貼,未來市場化發(fā)展將成為新能源發(fā)展的主要發(fā)展方式。四是高質(zhì)量發(fā)展??稍偕茉醇纫獙崿F(xiàn)大規(guī)模開發(fā),同時也要實現(xiàn)高水平消納,保證整個電力安全可靠供應。
李創(chuàng)軍指出,“十四五”時期,可再生能源的發(fā)展方式有4個:以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領發(fā)展、以行動計劃落實發(fā)展。
第一,在以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展方面,對全國各個地區(qū)新能源、可再生能源發(fā)展有一個明確的定位,“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風電和光伏發(fā)電基地化、規(guī)?;_發(fā);在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進水風光綜合開發(fā);在中東南部地區(qū)重點推動風電和光伏就地、就近開發(fā);在東部沿海地區(qū)積極推進海上風電的集群化開發(fā)。
第二,以重大基地支撐發(fā)展的主要任務是,把沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大型風光電基地的開發(fā)建設作為“十四五”新能源發(fā)展的重中之重,全力推動、加大力度規(guī)劃建設以沙漠、戈壁、荒漠為基地的新能源供給消納體系。目前,第一批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風光電基地裝機規(guī)模大概1億千瓦,第一批基地現(xiàn)在已經(jīng)全部開工建設,第二批基地項目清單已印發(fā),目前,各地正在抓緊開展項目的前期工作,第三批基地項目正在組織謀劃中。
李創(chuàng)軍透露, “十四五”期間,將規(guī)劃建設七大陸上新能源基地和五大海上風電基地,其中陸上新能源基地包括新疆可再生能源基地、黃河上游可再生能源基地、河西走廊可再生能源基地、黃河幾字灣可再生能源基地、松遼可再生能源基地、冀北可再生能源基地和黃河中下游綠色能源廊道可再生能源基地。
五大海上風電基地是山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣海上風電基地,在這5個地方規(guī)劃建設千萬千瓦級海上風電集群化基地,實現(xiàn)集中連片開發(fā)。預計到2025年,五大海上風電基地新增并網(wǎng)規(guī)模將超過200萬千瓦,新增海上風電開工規(guī)模將超過4000萬千瓦。
第三,以示范工程引領發(fā)展。“十四五”期間,將謀劃建設一批示范工程,包括技術創(chuàng)新示范工程、開發(fā)建設示范工程和高比例應用示范工程。其中,技術創(chuàng)新示范主要開展深遠海風電、新型高效電池、光伏戶外認證、地熱能發(fā)電、中深層地熱供暖工程建設。開發(fā)建設示范主要包括光伏治沙、光伏廊道、海上能源島、生物天然氣示范、生物質(zhì)發(fā)電市場化示范、可再生能源規(guī)模化制氫利用、中小型抽水蓄能示范工程。高比例應用示范主要包括發(fā)供用高比例新能源示范、綠色能源示范縣、村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范、農(nóng)村能源革命試點示范工程。
第四,以行動計劃來落實發(fā)展。 “十四五”時期,將重點開展九類行動計劃,包括城鎮(zhèn)屋頂光伏行動、“光伏+”綜合利用行動、千鄉(xiāng)萬村馭風行動、千家萬戶沐光行動、新能源電站升級改造行動等。
完善政策機制
“為了保證‘十四五’可再生能源的發(fā)展,我們還將進一步完善政策機制,為可再生能源發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境?!崩顒?chuàng)軍指出,一是要深化可再生能源行業(yè)的放管服改革,進一步加大簡政放權的力度,完善監(jiān)督管理機制,提升政府服務水平。二是要健全可再生能源電力消納保障機制,強化消納責任權重引導,加強消納責任權重評價考核,建立健全消納長效機制。三是要完善可再生能源市場化發(fā)展機制,健全開發(fā)管理機制,完善全額保障收購制度,完善價格行動機制和補償機制,構(gòu)建市場交易機制。四是建立健全綠色能源消費機制,主要是完善綠色電力證書制度,今后綠色電力證書將成為消費可再生能源主要的依據(jù)和證明,也是擴大可再生能源消納的一個有效的手段。
“下一步,我們將會同行業(yè)各方面的力量抓好政策落實,為整個新能源發(fā)展提供一個良好的政策環(huán)境,為推動實現(xiàn)‘雙碳’目標作出可再生能源、新能源行業(yè)的貢獻?!崩顒?chuàng)軍如是說。(林 楚)
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