“經(jīng)過多年努力，北京節(jié)能低碳發(fā)展取得了顯著成效，2021年全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2012年分別累計(jì)下降48%和38%，碳效和能效水平始終保持全國省級(jí)地區(qū)最優(yōu)水平，碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)良好?！苯眨本┦姓“l(fā)《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），總結(jié)了2021年北京市在“雙碳”工作中取得的進(jìn)展，部署“十四五”和“十五五”期間，北京市推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的重要舉措。

瞄準(zhǔn)兩個(gè)階段目標(biāo)

在北京市“雙碳”工作取得積極進(jìn)展的基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》定位立足實(shí)際，發(fā)揮北京市資源優(yōu)勢，圍繞“效率引領(lǐng)、科技支撐和機(jī)制創(chuàng)新”三方面，積極為我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景作出北京貢獻(xiàn)。

一是強(qiáng)化效率引領(lǐng)，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，推動(dòng)能源資源利用從全國領(lǐng)先逐步達(dá)到國際先進(jìn)；二是強(qiáng)化科技支撐，提前布局新能源利用、智慧能源互聯(lián)網(wǎng)和新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，建設(shè)具有國際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng)新中心；三是探索機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定、市場機(jī)制建設(shè)，率先探索能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。

《實(shí)施方案》目標(biāo)清晰，聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，提出了提高非化石能源消費(fèi)比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標(biāo)。

“十四五”期間，北京市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)保持省級(jí)地區(qū)最優(yōu)水平，安全韌性低碳的能源體系建設(shè)取得階段性進(jìn)展，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得明顯進(jìn)展，具有首都特點(diǎn)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本形成，碳達(dá)峰碳中和的政策體系和工作機(jī)制進(jìn)一步完善。

到2025年，可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到14.4%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成國家下達(dá)目標(biāo)。

“十五五”期間，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，部分重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，具有國際影響力和區(qū)域輻射力的綠色技術(shù)創(chuàng)新中心基本建成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型率先取得顯著成效，碳達(dá)峰碳中和的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全。

到2030年，北京市可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達(dá)目標(biāo)，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

深化落實(shí)多項(xiàng)措施

“《實(shí)施方案》具有提振國際低碳轉(zhuǎn)型信心和助力全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰重要意義。一方面，對(duì)國際社會(huì)發(fā)出了‘北京聲音’，提振了國際低碳轉(zhuǎn)型信心和行動(dòng)意愿，體現(xiàn)了作為大國首都的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；另一方面，這也是北京對(duì)全球綠色復(fù)蘇的積極推動(dòng)，通過大力發(fā)展先進(jìn)深度脫碳技術(shù)，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革潮流，積極打造北京的低碳核心競爭力?！鼻迦A大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院副院長周劍表示。

據(jù)悉，《實(shí)施方案》為統(tǒng)籌北京高質(zhì)量碳達(dá)峰和面向碳中和愿景，兼顧推動(dòng)北京和助力全國實(shí)現(xiàn)雙碳轉(zhuǎn)型，部署了多項(xiàng)措施。

第一，深化落實(shí)城市功能定位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。具體內(nèi)容包括：一是強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。二是構(gòu)建差異化綠色低碳發(fā)展格局。中心城區(qū)要持續(xù)疏解非首都功能，以低碳化為導(dǎo)向推動(dòng)城市更新。三是北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)。在張家灣、宋莊和臺(tái)湖等特色小鎮(zhèn)打造一批綠色低碳樣板，實(shí)現(xiàn)新建公共建筑光伏應(yīng)用全覆蓋。四是構(gòu)筑綠色低碳全民共同行動(dòng)格局。

第二，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系。具體內(nèi)容包括：一是強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)能源領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，開展碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞新能源利用、智慧能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、智慧交通系統(tǒng)、氫能、儲(chǔ)能、建筑零碳技術(shù)、碳捕集利用與封存（CCUS）和森林增匯等重點(diǎn)領(lǐng)域開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。二是積極培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。大力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、氫能和儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)不符合首都功能定位的一般制造業(yè)調(diào)整退出。合理控制數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模增長，持續(xù)開展數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。四是積極發(fā)展非化石能源。到2025年，太陽能和風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到280萬千瓦，新能源和可再生能源供暖面積達(dá)到1.45億平方米左右，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到70萬千瓦，電網(wǎng)高峰負(fù)荷削峰能力達(dá)到最高用電負(fù)荷3%~5%，市外調(diào)入綠色電力規(guī)模力爭達(dá)到300億千瓦時(shí)。到2030年，太陽能和風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦左右，新能源和可再生能源供暖面積比重約為15%。

第三，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，大力推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2025年，新建居住建筑執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑力爭全面執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到55%。力爭累計(jì)推廣超低能耗建筑規(guī)模達(dá)到500萬平方米，力爭完成3000萬平方米公共建筑節(jié)能綠色化改造，新增熱泵供暖應(yīng)用建筑面積4500萬平方米?！笆逦濉逼陂g，建筑領(lǐng)域碳排放持續(xù)下降?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放。加強(qiáng)對(duì)甲烷等非二氧化碳溫室氣體的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和排放控制，開展示范工程建設(shè)。

第四，加強(qiáng)改革創(chuàng)新健全法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)保障體系。著力構(gòu)建低碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。提升統(tǒng)計(jì)、計(jì)量和監(jiān)測能力。建立市、區(qū)兩級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段完善二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系。完善重點(diǎn)碳排放單位管理制度。研究制定重點(diǎn)碳排放單位管理辦法。積極推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和先行示范。開展低碳學(xué)校、低碳社區(qū)和低碳建筑創(chuàng)建活動(dòng)。

據(jù)了解，未來，在《實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，北京市還將逐步研究制訂“雙碳”背景下推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，建筑、交通領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案，可再生能源替代行動(dòng)方案，碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)方案等30項(xiàng)專項(xiàng)政策，形成北京市碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，定期開展動(dòng)態(tài)評(píng)估工作，不斷優(yōu)化完善政策，為我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景作出北京貢獻(xiàn)。（林  楚）