中央經(jīng)濟工作會議12月11—12日在北京舉行，全面總結2023年經(jīng)濟工作，深刻分析當前經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作。

如何看待中國經(jīng)濟走勢？此次會議釋放出哪些重要信息？中央財辦有關負責人在會后接受媒體采訪，深入解讀2023年中央經(jīng)濟工作會議精神，回應當前經(jīng)濟熱點問題。

機遇大于挑戰(zhàn)

中央財辦有關負責人表示，今年我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“一高一低兩平”的特點，即增速較高、就業(yè)平穩(wěn)、物價較低、國際收支基本平衡，主要預期目標有望圓滿實現(xiàn)。

首先，經(jīng)濟實力再上新臺階。有機構和專家學者預測，全年經(jīng)濟增長5.2%左右，國內生產(chǎn)總值超過126萬億元。今年我國仍是全球增長的最大引擎，對全球經(jīng)濟增長的貢獻約為1/3。

其次，就業(yè)物價總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值降到5.2%左右、比去年低0.4個百分點，居民消費價格指數(shù)上漲約0.3%。

再者，國際收支基本平衡。進出口額同比基本持平，出口占國際市場份額有望維持在14%左右的水平。

最后，高質量發(fā)展扎實推進?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得積極進展，科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，安全發(fā)展基礎鞏固夯實，民生保障有力有效。

從國際看，當今世界變亂交織，百年變局加速演進，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發(fā)。世界經(jīng)濟增長動能不足，據(jù)國際機構預測，明年世界經(jīng)濟和貿(mào)易形勢整體上不如疫情之前。

從國內看，經(jīng)濟大循環(huán)存在堵點。主要是：有效需求不足，居民消費和企業(yè)投資意愿不夠強；部分新興行業(yè)存在重復布局和內卷式競爭，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩；社會預期偏弱，企業(yè)存在不愿投、不敢投現(xiàn)象；風險隱患仍然較多，化解多年積累的房地產(chǎn)、地方債務和金融風險需要一個過程。

與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多機遇。一是我國擁有世界上最有潛力的超大規(guī)模市場。隨著社會預期逐步改善，高儲蓄將逐步向消費和投資轉化。

二是宏觀政策會對經(jīng)濟恢復持續(xù)提供支撐。今年增發(fā)1萬億元國債，以及降準降息、減稅降費等政策效應將在明年持續(xù)釋放，明年還將出臺新措施，增量政策和存量政策形成疊加，有力推動經(jīng)濟恢復向好。

三是政策空間仍然較足。我國物價較低，中央政府債務水平不高，加力實施貨幣政策和財政政策是有條件的。

四是全面深化改革開放注入強大動力。深化國有企業(yè)改革，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，加大吸引外資力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，將不斷激發(fā)經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性。

五是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蘊含新機遇。人工智能、商業(yè)航天、量子科技和生物制造等領域技術加快突破，綠色發(fā)展推動生產(chǎn)消費加速轉型，這些將催生產(chǎn)業(yè)變革，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供更為廣闊的舞臺。

“明年我國經(jīng)濟面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件強于不利因素?！敝醒胴斵k有關負責人總結，我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐高質量發(fā)展的要素條件不斷集聚增多，要增強信心和底氣。

“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力

值得關注的是，目前我國需求不足的問題較為明顯。那么，明年該如何實現(xiàn)“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，促進經(jīng)濟回升向好？

中央財辦有關負責人指出，明年要加強需求側管理，有效驅動消費、投資和出口“三駕馬車”，使生產(chǎn)能力有用武之地。必須統(tǒng)籌擴大內需和優(yōu)化供給，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內大循環(huán)建立在內需主動力的基礎上，并帶動提升國際循環(huán)質量和水平。

實現(xiàn)“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，需要做好以下幾方面工作。一是加強和改善宏觀調控，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調配合。

具體來看，一方面，要用好財政政策空間，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍；另一方面，要使社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配，促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。

二是更好統(tǒng)籌消費和投資，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。明年要努力促進居民消費從疫后恢復轉向持續(xù)擴大。要大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事和國貨“潮品”等新的消費增長點，帶動相關產(chǎn)業(yè)和消費場景的投資。要以提高技術、能耗和排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

“這方面潛力很大，是實現(xiàn)高質量發(fā)展和人民高品質生活的必然要求，在政策上適當支持引導就能夠釋放很大的需求?！敝醒胴斵k有關負責人強調，要發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施和節(jié)能減排降碳等領域，培育發(fā)展新動能，加快經(jīng)濟社會薄弱領域補短板和重大項目建設。

三是積極穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，加快培育外貿(mào)新動能。要拓展中間品貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商出口。要鞏固外資企業(yè)在華發(fā)展信心，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，發(fā)揮完善的產(chǎn)業(yè)配套體系優(yōu)勢，支持外資企業(yè)繼續(xù)“在中國、為世界”，深度參與國際大循環(huán)。

更大力度吸引外資

今年以來我國吸引外資規(guī)模有所下降，談到這一話題，中央財辦有關負責人表示，受全球跨國直接投資持續(xù)低迷、去年同期基數(shù)較高等因素影響，今年前10個月，我國吸引外資規(guī)模同比下降9.4%，但金額仍處于歷史高水平，特別是服務業(yè)、高技術制造業(yè)外商直接投資加快，新設外資企業(yè)數(shù)量增長32.1%，高技術制造業(yè)實際使用外資增長9.5%，加拿大、英國、法國、瑞士和荷蘭等發(fā)達國家對華投資大幅增長。

“對于近期外資數(shù)據(jù)出現(xiàn)的波動，原因是多方面的，既有經(jīng)濟因素，也有非經(jīng)濟因素?！痹撠撠熑藦?個方面進行了分析。

一是外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。地緣政治風險顯著上升，一些國家推動產(chǎn)業(yè)和資金回流，出臺涉華投資限制措施。發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體紛紛出臺大力度優(yōu)惠政策，招商引資國際競爭愈加激烈。

二是疫情造成的沖擊和影響。疫情阻斷了線下考察交流，造成跨國公司對中國的實際情況缺乏了解，甚至存在一定程度的誤解誤讀，影響了投資決策。

三是隨著國內發(fā)展階段變化，勞動力成本上升，低成本優(yōu)勢弱化。一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)因比較優(yōu)勢變化發(fā)生梯度轉移。這是經(jīng)濟因素決定的，也是正常的。

展望未來，中國吸引外資仍具備諸多有利條件。從超大規(guī)模市場的吸引力來看，中國人均GDP已超過1.2萬美元，中等收入群體已有4億多人，全球規(guī)模最大而且還在不斷增加，這些都構成了一個規(guī)模巨大、增長性強的國內市場，將為各國企業(yè)提供廣闊市場空間和合作機遇。很多外資企業(yè)表示，中國市場不是選答題，而是必答題。

從完整產(chǎn)業(yè)體系的支撐力來看，中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類和666個工業(yè)小類的國家，產(chǎn)業(yè)配套能力和集成優(yōu)勢是其他國家難以比擬的。

從新發(fā)展格局的聚合力看，在我國構建新發(fā)展格局過程中，外資企業(yè)在聯(lián)通國內國際循環(huán)、優(yōu)化配置資源要素方面發(fā)揮著獨特的紐帶橋梁作用，大有可為，前景廣闊。

利用外資是中國對外開放基本國策的重要內容，要更大力度吸引和利用外資。首先，要穩(wěn)步推進制度型開放，結合高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判，主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國內相關領域改革。全面取消制造業(yè)外資準入限制，擴大電信和醫(yī)療等服務業(yè)開放，努力破除影響外資準入的隱性壁壘，保障內外資依法平等進入負面清單之外的領域。

其次，積極回應外資企業(yè)訴求，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，落實好外資企業(yè)國民待遇，促進公平競爭，持續(xù)建設市場化、法治化和國際化一流營商環(huán)境。

此外，還要進一步便利中外人員往來，在近期宣布的單方面免簽政策、互免簽證安排、加快恢復國際航班等基礎上，切實打通堵點，提升外籍人員來華經(jīng)商、學習和旅游的便利化水平。

加快培育新質生產(chǎn)力

新質生產(chǎn)力是由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質變?yōu)榛緝群匀厣a(chǎn)率提升為核心標志。此次中央經(jīng)濟工作會議提出要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動能，發(fā)展新質生產(chǎn)力。

中央財辦有關負責人強調，加快培育新質生產(chǎn)力要把握好3點：打造新型勞動者隊伍，包括能夠創(chuàng)造新質生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才和能夠熟練掌握新質生產(chǎn)資料的應用型人才；用好新型生產(chǎn)工具，特別是掌握關鍵核心技術，賦能發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；塑造適應新質生產(chǎn)力的生產(chǎn)關系。

具體而言，有6個方面的政策舉措。一是暢通教育、科技和人才的良性循環(huán)，弘揚科學家精神和企業(yè)家精神，營造鼓勵大膽創(chuàng)新的良好氛圍。

二是加快完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略導向作用，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，讓人才、資金等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。

三是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激勵企業(yè)加快數(shù)智化轉型，實現(xiàn)實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的深度融合。

四是加快建設全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，真正發(fā)揮超大規(guī)模市場的應用場景豐富和創(chuàng)新收益放大的獨特優(yōu)勢。

五是健全要素參與收入分配機制，激發(fā)勞動、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)和資本等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術和人力資本導向。

六是擴大高水平對外開放，不斷改善營商環(huán)境，加強知識產(chǎn)權保護，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，與全球企業(yè)和人才共享中國的發(fā)展紅利。

進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用

近年來，各部門各地方增強憂患意識，堅持底線思維，有效應對了一些國家不斷升級的遏制打壓，科技和產(chǎn)業(yè)領域涌現(xiàn)出不少里程碑式成果。此次中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

中央財辦有關負責人表示，領會好、落實好會議精神，重點要做好以下3個方面的工作。一要健全新型舉國體制，抓好關鍵核心技術攻關。所謂“新型舉國體制”是社會主義市場經(jīng)濟條件下的舉國體制，既要發(fā)揮好政府的戰(zhàn)略導向作用，也要發(fā)揮好企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。要加快補上工業(yè)化基礎、深層次積累等方面的差距，不斷強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，提高現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全水平。

二要大力推進新型工業(yè)化，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要積極主動適應和引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快發(fā)展人工智能，打造生物制造、商業(yè)航天和低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、腦科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，鼓勵綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要運用數(shù)智技術、綠色技術等先進適用技術為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新動能，加快實現(xiàn)轉型升級。

三要凝練產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化創(chuàng)新體系布局。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的當下急需和長遠發(fā)展需要，再凝練部署一批關系全局、影響長遠的國家重大科技項目，不斷加強應用基礎研究和前沿研究，進一步發(fā)揮好國家實驗室體系等國家戰(zhàn)略科技力量的作用。要通過鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，支持長期資本、耐心資本更多地投向科技創(chuàng)新。

此外，備受關注的鋰電池、光伏、新能源汽車等“新三樣”行業(yè)近年來發(fā)展比較快，在國際市場上也具有較強競爭力。要大力支持企業(yè)深度拓展國內、國際市場，推動優(yōu)化行業(yè)技術標準，營造良好競爭環(huán)境，實現(xiàn)符合市場規(guī)律的優(yōu)勝劣汰。（何  珺）