“汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強，應(yīng)充分發(fā)揮‘鏈長’作用，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)有效降碳，率先實現(xiàn)‘雙碳’目標?！?024年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福帶來了一份《關(guān)于夯實碳市場基礎(chǔ) 推動汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標》的提案。

李書福表示，當前我國汽車產(chǎn)品低碳優(yōu)勢明顯，新能源汽車產(chǎn)銷已連續(xù)9年全球第一，乘用車的平均油耗也在持續(xù)降低，商用車的電動化轉(zhuǎn)型“減碳”潛力較大。以上均為我國汽車產(chǎn)業(yè)提前實現(xiàn)“雙碳”目標提供新動能。

但他也坦言，要推動產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，仍然需要政策方面的保駕護航?！皬膰H視角來看，歐盟、美國等地相繼出臺‘反補貼’‘碳關(guān)稅’等系列政策，給我國汽車產(chǎn)業(yè)全球化蒙上陰影。”李書福說，目前國內(nèi)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對于企業(yè)層面和產(chǎn)品層面的碳排放核算仍處于摸索階段，碳排放數(shù)據(jù)來源廣泛且標準不統(tǒng)一，增加了短期內(nèi)達到國際互認的難度。

現(xiàn)行的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）無法直接與碳排放體系銜接。這意味著，這份《積分辦法》并不能妥善解決我國汽車出口面臨的“碳關(guān)稅”等技術(shù)壁壘。而無法順利突破“碳壁壘”，就會直接導(dǎo)致我國的汽車出口和電池產(chǎn)品出口或?qū)⒃庥銎款i。

為此，李書福提出了4條建議。第一，建立汽車行業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡管理體系，并推動汽車產(chǎn)品碳足跡的國際銜接互認。2023年11月，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，其中提及“到2025年，國家層面出臺50個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標準，一批重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫初步建成，國家產(chǎn)品碳標識認證制度基本建立，碳足跡核算和標識在生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、金融領(lǐng)域的應(yīng)用場景顯著拓展，若干重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標準和碳標識實現(xiàn)國際互認?！?

李書福認為，我國已成為全球最大的汽車產(chǎn)品出口國，且現(xiàn)階段新能源汽車產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，為進一步擴大汽車產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，應(yīng)對歐美國家的碳貿(mào)易壁壘，汽車產(chǎn)品急需成為2025年出臺碳足跡核算規(guī)則和標準的產(chǎn)品之一。

第二，優(yōu)先促進《積分辦法》與碳減排體系的銜接機制，加快出臺汽車行業(yè)新能源轉(zhuǎn)型相關(guān)配套機制。2023年6月發(fā)布的新版《積分辦法》提出“建立新能源汽車積分池”的要求，目前已有大部分企業(yè)參與積分池的建設(shè)?！斗e分辦法》還超前提出“適時研究建立本辦法規(guī)定的積分制度與其他碳減排體系的銜接機制”。

基于此，李書福建議，統(tǒng)籌考慮參與“積分池”建設(shè)企業(yè)的利益，經(jīng)過科學(xué)計算后將“積分池”正積分合理轉(zhuǎn)換成汽車碳排放積分或碳配額，充分延續(xù)《積分辦法》的成功經(jīng)驗，讓減排不足的企業(yè)向減排優(yōu)秀的企業(yè)購買碳積分，促進行業(yè)更加積極地推動減排降碳，在全球碳博弈中打造中國汽車的低碳競爭力，補齊現(xiàn)階段國內(nèi)汽車行業(yè)碳排放管理的短板。

第三，加快出臺重點行業(yè)碳減排扶持政策，推進全國碳市場建設(shè)，并通過市場機制促進企業(yè)有規(guī)劃地碳減排。他建議，在全國碳市場建設(shè)方面，擴大行業(yè)納入范圍，按照成熟一批、納入一批的原則，盡快將我國重點碳排放行業(yè)納入全國碳市場，特別是鋼鐵、鋁等重要上游關(guān)鍵工業(yè)原材料行業(yè)，可以有效促進汽車行業(yè)產(chǎn)品原材料階段的碳減排；擴大碳交易產(chǎn)品種類，優(yōu)化配額發(fā)放及履約機制，豐富CCER（國家核證自愿減排量）項目類型，例如新能源車出行與物流減排，適時引入碳期貨、碳遠期等交易產(chǎn)品；擴大碳市場的參與者范圍，適時開放個人參與碳交易，進一步增加碳市場流動性，提升碳信用價值；不斷完善綠色金融框架，利用好金融工具，推出綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品，為扶持重點行業(yè)實施低碳轉(zhuǎn)型行動籌集資金。

第四，加強數(shù)字化碳管理工具的規(guī)范化管理。建議行業(yè)主管部門出臺本行業(yè)數(shù)字化碳管理平臺的建設(shè)標準及監(jiān)督機制，加強碳管理平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量計量保障體系建設(shè)，加強平臺全過程信息采集和信息公開，持續(xù)提升平臺數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、存儲、核算和校驗的可靠性、即時性及規(guī)范性。使政府、行業(yè)機構(gòu)和減排企業(yè)能通過數(shù)字化平臺得到標準統(tǒng)一、來源可靠、行業(yè)互認的數(shù)據(jù)，從而進行科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)劃性的減排工作部署及實施，保障“雙碳”目標達成。（夏小禾）