10月8日，國家能源局綜合司發(fā)布了關于公開征求《電力輔助服務市場基本規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）意見的通知，旨在加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設，規(guī)范電力輔助服務市場的運營管理，并維護市場經(jīng)營主體的合法權益。

電力輔助服務是指為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保證電能質量，除正常電能生產、輸送、使用外，由可調節(jié)資源提供的調峰、調頻、備用、爬坡和黑啟動等服務。此次《征求意見稿》明確了電力輔助服務市場的定義、適用范圍、總體要求、市場成員構成及其權利與義務、市場設立原則、輔助服務品種、交易組織、費用產生及補償與傳導機制等相關內容。

《征求意見稿》提出，電力輔助服務市場應遵循統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的原則，以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行為基礎，促進新型電力系統(tǒng)建設為導向，科學確定輔助服務市場需求，合理設置輔助服務市場交易品種，并優(yōu)化各類輔助服務價格形成機制，健全輔助服務費用傳導機制。

在市場成員方面，電力輔助服務市場包括經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)和市場運營機構等。其中，經(jīng)營主體指滿足電力市場要求，具備可觀、可測、可調、可控能力的主體，如火電、水電、儲能、虛擬電廠等。電網(wǎng)企業(yè)則為經(jīng)營主體提供輸配電和電網(wǎng)接入、電費結算等服務。市場運營機構則負責電力輔助服務市場的建設運營，包括電力調度機構和電力交易機構。

《征求意見稿》還明確了輔助服務市場的設立原則，包括依據(jù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電能量市場建設情況提出輔助服務市場建設需求，制定相關技術規(guī)范，并組織相關部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、市場運營機構等分析論證需求合理性。同時，還規(guī)定了輔助服務市場的交易品種、交易機制、價格機制、限價標準以及費用傳導方式等實施方案。

在輔助服務品種方面，《征求意見稿》將輔助服務品種從功能上分為有功控制服務、無功控制服務和事故處置類服務。其中，有功控制服務包括調峰服務、調頻服務、備用服務和爬坡服務等。無功平衡控制服務則是指為保障電力系統(tǒng)電壓穩(wěn)定所提供的服務。事故處置類服務則是為了消除或降低系統(tǒng)事故影響，快速恢復系統(tǒng)正常運行所提供的服務。

此外，《征求意見稿》還規(guī)定了輔助服務市場的交易組織、費用產生及補償與傳導機制、市場銜接機制以及計量結算等相關內容。其中，費用產生及補償與傳導機制是市場運行的關鍵環(huán)節(jié)，將按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”的原則，公平合理給予經(jīng)營主體輔助服務補償，并建立輔助服務費用傳導機制。

為了確保市場的透明度和公平性，《征求意見稿》還規(guī)定了信息披露的相關要求，遵循安全、真實、準確、完整、及時、易于使用的原則，做好輔助服務市場信息披露工作。

在風險防控方面，《征求意見稿》提出了明確要求。市場運營機構需建立健全輔助服務市場風險防控機制，防范市場風險，確保電力系統(tǒng)安全和市場平穩(wěn)運行，同時維護社會公共利益和經(jīng)營主體合法權益。市場運營機構將在國家能源局派出機構、?。▍^(qū)、市）有關主管部門的指導下，履行市場風險防控職責，市場成員也應共同遵守并按規(guī)定落實相關職責。

輔助服務市場風險類型被細分為5種，包括輔助服務供需風險、市場力風險、市場價格異常風險、技術支持系統(tǒng)風險，以及網(wǎng)絡安全風險等。市場運營機構需加強對各類交易活動的風險防范和監(jiān)測，并按照有關程序對市場風險進行預警，及時報告相關部門。

在風險處置方面，《征求意見稿》規(guī)定，當市場風險發(fā)生時，各方需按照事前制定的預案進行應急處置。電力調度機構應遵循安全第一的原則，詳細記錄應急處置期間的有關情況，并盡快報告國家能源局派出機構及政府有關部門。

此外，《征求意見稿》還明確了監(jiān)督管理機制。國家能源局將按照《電力市場監(jiān)管辦法》和國務院有關規(guī)定，履行全國輔助服務市場監(jiān)管職責，而國家能源局派出機構則負責轄區(qū)內的輔助服務市場監(jiān)管。監(jiān)管對象包括參與輔助服務市場的各類經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)和市場運營機構等。

為確保市場信息的透明度，《征求意見稿》指出，各地電網(wǎng)企業(yè)應定期向國家發(fā)展改革委、國家能源局以及所在地國家能源局派出機構、省級價格主管部門等報送輔助服務交易的價格、費用、各類主體收益和分攤情況。市場運營機構則應做好監(jiān)測分析工作，國家能源局派出機構將組織對轄區(qū)內輔助服務市場運行情況、資金使用情況、執(zhí)行效果等進行評估。

對于經(jīng)營主體對輔助服務交易存在的疑義，《征求意見稿》也提出了明確的爭議處理機制。經(jīng)營主體可向運營機構提出申訴意見，電力調度機構須在規(guī)定期限內完成核實并予以答復。若仍有爭議，可提交國家能源局派出機構調解處理，調解不成的按司法程序處理。

本次《征求意見稿》的發(fā)布，標志著我國電力輔助服務市場建設邁出了重要一步。國家能源局將廣泛聽取社會各界的意見和建議，進一步完善規(guī)則，推動電力輔助服務市場的健康發(fā)展，為構建全國統(tǒng)一電力市場奠定堅實基礎。

隨著電力市場的不斷深化改革，電力輔助服務市場將成為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要保障，為構建新型電力系統(tǒng)、服務能源清潔轉型提供有力支撐。未來，國家能源局表示，將繼續(xù)加強電力市場的監(jiān)管和規(guī)范，推動電力市場的持續(xù)健康發(fā)展。（林  楚）