國家能源局發(fā)布電力輔助服務市場征求意見稿 加速推進全國統(tǒng)一電力市場建設
10月8日,國家能源局綜合司發(fā)布了關于公開征求《電力輔助服務市場基本規(guī)則(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)意見的通知,旨在加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設,規(guī)范電力輔助服務市場的運營管理,并維護市場經(jīng)營主體的合法權益。
電力輔助服務是指為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,保證電能質量,除正常電能生產、輸送、使用外,由可調節(jié)資源提供的調峰、調頻、備用、爬坡和黑啟動等服務。此次《征求意見稿》明確了電力輔助服務市場的定義、適用范圍、總體要求、市場成員構成及其權利與義務、市場設立原則、輔助服務品種、交易組織、費用產生及補償與傳導機制等相關內容。
《征求意見稿》提出,電力輔助服務市場應遵循統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的原則,以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行為基礎,促進新型電力系統(tǒng)建設為導向,科學確定輔助服務市場需求,合理設置輔助服務市場交易品種,并優(yōu)化各類輔助服務價格形成機制,健全輔助服務費用傳導機制。
在市場成員方面,電力輔助服務市場包括經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)和市場運營機構等。其中,經(jīng)營主體指滿足電力市場要求,具備可觀、可測、可調、可控能力的主體,如火電、水電、儲能、虛擬電廠等。電網(wǎng)企業(yè)則為經(jīng)營主體提供輸配電和電網(wǎng)接入、電費結算等服務。市場運營機構則負責電力輔助服務市場的建設運營,包括電力調度機構和電力交易機構。
《征求意見稿》還明確了輔助服務市場的設立原則,包括依據(jù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電能量市場建設情況提出輔助服務市場建設需求,制定相關技術規(guī)范,并組織相關部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、市場運營機構等分析論證需求合理性。同時,還規(guī)定了輔助服務市場的交易品種、交易機制、價格機制、限價標準以及費用傳導方式等實施方案。
在輔助服務品種方面,《征求意見稿》將輔助服務品種從功能上分為有功控制服務、無功控制服務和事故處置類服務。其中,有功控制服務包括調峰服務、調頻服務、備用服務和爬坡服務等。無功平衡控制服務則是指為保障電力系統(tǒng)電壓穩(wěn)定所提供的服務。事故處置類服務則是為了消除或降低系統(tǒng)事故影響,快速恢復系統(tǒng)正常運行所提供的服務。
此外,《征求意見稿》還規(guī)定了輔助服務市場的交易組織、費用產生及補償與傳導機制、市場銜接機制以及計量結算等相關內容。其中,費用產生及補償與傳導機制是市場運行的關鍵環(huán)節(jié),將按照“誰提供、誰獲利,誰受益、誰承擔”的原則,公平合理給予經(jīng)營主體輔助服務補償,并建立輔助服務費用傳導機制。
為了確保市場的透明度和公平性,《征求意見稿》還規(guī)定了信息披露的相關要求,遵循安全、真實、準確、完整、及時、易于使用的原則,做好輔助服務市場信息披露工作。
在風險防控方面,《征求意見稿》提出了明確要求。市場運營機構需建立健全輔助服務市場風險防控機制,防范市場風險,確保電力系統(tǒng)安全和市場平穩(wěn)運行,同時維護社會公共利益和經(jīng)營主體合法權益。市場運營機構將在國家能源局派出機構、?。▍^(qū)、市)有關主管部門的指導下,履行市場風險防控職責,市場成員也應共同遵守并按規(guī)定落實相關職責。
輔助服務市場風險類型被細分為5種,包括輔助服務供需風險、市場力風險、市場價格異常風險、技術支持系統(tǒng)風險,以及網(wǎng)絡安全風險等。市場運營機構需加強對各類交易活動的風險防范和監(jiān)測,并按照有關程序對市場風險進行預警,及時報告相關部門。
在風險處置方面,《征求意見稿》規(guī)定,當市場風險發(fā)生時,各方需按照事前制定的預案進行應急處置。電力調度機構應遵循安全第一的原則,詳細記錄應急處置期間的有關情況,并盡快報告國家能源局派出機構及政府有關部門。
此外,《征求意見稿》還明確了監(jiān)督管理機制。國家能源局將按照《電力市場監(jiān)管辦法》和國務院有關規(guī)定,履行全國輔助服務市場監(jiān)管職責,而國家能源局派出機構則負責轄區(qū)內的輔助服務市場監(jiān)管。監(jiān)管對象包括參與輔助服務市場的各類經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)和市場運營機構等。
為確保市場信息的透明度,《征求意見稿》指出,各地電網(wǎng)企業(yè)應定期向國家發(fā)展改革委、國家能源局以及所在地國家能源局派出機構、省級價格主管部門等報送輔助服務交易的價格、費用、各類主體收益和分攤情況。市場運營機構則應做好監(jiān)測分析工作,國家能源局派出機構將組織對轄區(qū)內輔助服務市場運行情況、資金使用情況、執(zhí)行效果等進行評估。
對于經(jīng)營主體對輔助服務交易存在的疑義,《征求意見稿》也提出了明確的爭議處理機制。經(jīng)營主體可向運營機構提出申訴意見,電力調度機構須在規(guī)定期限內完成核實并予以答復。若仍有爭議,可提交國家能源局派出機構調解處理,調解不成的按司法程序處理。
本次《征求意見稿》的發(fā)布,標志著我國電力輔助服務市場建設邁出了重要一步。國家能源局將廣泛聽取社會各界的意見和建議,進一步完善規(guī)則,推動電力輔助服務市場的健康發(fā)展,為構建全國統(tǒng)一電力市場奠定堅實基礎。
隨著電力市場的不斷深化改革,電力輔助服務市場將成為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要保障,為構建新型電力系統(tǒng)、服務能源清潔轉型提供有力支撐。未來,國家能源局表示,將繼續(xù)加強電力市場的監(jiān)管和規(guī)范,推動電力市場的持續(xù)健康發(fā)展。(林 楚)
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