11月8日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》），標(biāo)志著我國能源法治建設(shè)邁出了重要一步。該法將于2025年1月1日起正式施行，不僅為我國能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程注入了新的活力，更為保障能源安全、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系提供了堅實的法治保障。近日，國家能源局就《能源法》的出臺背景、重要意義，以及具體制度等問題，進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

《能源法》的頒布是我國能源領(lǐng)域法治建設(shè)的重要里程碑。作為能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，《能源法》的出臺填補了長期以來我國能源領(lǐng)域缺乏一部全面體現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、明確各類能源功能定位和互補替代關(guān)系、規(guī)范能源活動相關(guān)方基本權(quán)利義務(wù)、促進(jìn)能源單行法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)的基本法的空白。

國家能源局表示，《能源法》集中規(guī)定了我國能源發(fā)展的大政方針、根本原則和重要制度，以《能源法》為統(tǒng)領(lǐng)，搭建起了能源法律體系的四梁八柱。其在能源法律體系中的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用主要體現(xiàn)在3個方面：一是建立了能源高質(zhì)量發(fā)展的長效保障機制，為深入實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。二是集中體現(xiàn)了能源領(lǐng)域的共性法律制度，規(guī)范了能源領(lǐng)域綜合性、全局性的法律關(guān)系，為各類能源上中下游、產(chǎn)供儲銷等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)提供了關(guān)鍵共性的法律保障。三是全面引領(lǐng)能源單行法的制修訂，為能源各單行法律提供了基本依據(jù)，將加快能源單行法律的制修訂進(jìn)程，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、功能銜接、協(xié)調(diào)一致的能源法律體系。

在能源規(guī)劃方面，《能源法》設(shè)立了專章，為能源規(guī)劃提供了堅實的法律保障。其明確了能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃等，并構(gòu)建了定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的能源規(guī)劃體系。同時，《能源法》建立了能源規(guī)劃編制實施全周期管理制度，明確了不同能源規(guī)劃的編制主體，并強調(diào)了規(guī)劃編制要遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，強化科學(xué)論證，并廣泛征求有關(guān)方面意見建議。此外，《能源法》還明確了能源規(guī)劃審批發(fā)布、評估調(diào)整等工作要求，加強了能源規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

在推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，《能源法》設(shè)立了完整的制度體系。國家能源局表示，能源綠色低碳發(fā)展是破解我國能源資源環(huán)境約束、推進(jìn)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的根本途徑。《能源法》將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型確立為立法目的之一，并完整地確立了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型制度體系。

一是實行非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標(biāo)制度。該制度將有力保障我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。二是設(shè)立可再生能源消費最低比重目標(biāo)制度，意味著國家能源主管部門將指導(dǎo)各省級區(qū)域設(shè)定本地區(qū)可再生能源最低消費比重目標(biāo)，并確保實施。同時，《能源法》還完善了可再生能源電力消納保障機制，對消納責(zé)任主體作出了明確規(guī)定。三是建立綠色能源消費促進(jìn)機制，明確實行可再生能源綠色電力證書（綠證）制度。將綠證制度納入《能源法》，將進(jìn)一步提升綠證的權(quán)威性、唯一性，充分體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，推動綠證在引領(lǐng)綠色能源消費、支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)方面，《能源法》也明確了制度性要求。國家能源局指出，隨著能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)生深刻變化，運行機理和平衡機制面臨挑戰(zhàn)?！赌茉捶ā芬?guī)定加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，在源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)作出制度性安排。

在電源方面，《能源法》統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對各類電源的發(fā)展原則作出規(guī)定，協(xié)同保障能源供應(yīng)、推動轉(zhuǎn)型；根據(jù)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需要，支持合理布局建設(shè)燃煤發(fā)電，推動燃煤發(fā)電進(jìn)一步向支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。在電網(wǎng)方面，《能源法》明確加強網(wǎng)源協(xié)同，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。在負(fù)荷方面，《能源法》支持開展需求側(cè)管理，發(fā)揮電價對用能行為的引導(dǎo)作用，規(guī)定用戶應(yīng)當(dāng)積極參與需求側(cè)響應(yīng)，充分挖掘工商業(yè)、居民等用戶參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的潛力，提升電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定性。在調(diào)節(jié)能力方面，《能源法》明確了抽水蓄能的建設(shè)原則，支持新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，為提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提供支撐。

在加強能源可靠供應(yīng)方面，《能源法》設(shè)立了多項基礎(chǔ)性制度，以提高我國能源安全保障能力，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。一是健全能源開發(fā)利用制度，構(gòu)建多元可靠的能源供應(yīng)體系。《能源法》統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)、傳統(tǒng)能源和新能源，對各能源品種開發(fā)利用和生產(chǎn)供應(yīng)消費各環(huán)節(jié)作出整體性制度安排。二是完善儲備調(diào)節(jié)制度，增強能源系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力?！赌茉捶ā吩O(shè)立了能源儲備制度，科學(xué)合理確定能源儲備的種類、規(guī)模和方式，推動構(gòu)建產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)地儲備各有側(cè)重、共同發(fā)力的能源安全儲備體系。三是確立能源供應(yīng)服務(wù)責(zé)任制度，優(yōu)先保障人民群眾用能需求?！赌茉捶ā芬?guī)定電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)企業(yè)負(fù)有保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠能源供應(yīng)服務(wù)的義務(wù)，不得擅自提高能源價格、減少供應(yīng)數(shù)量或者限制購買數(shù)量，為人民群眾提供可靠的用能保障。四是完善應(yīng)急管理制度，切實增強風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)能力。

《能源法》還設(shè)立了能源科技創(chuàng)新專章，從完善科技創(chuàng)新機制、明確重點支持方向、強化創(chuàng)新要素供給等方面確立相關(guān)制度，推動建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系?！赌茉捶ā穼⑽覈茉纯萍紕?chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)過實踐證明、行之有效的重要舉措上升為法律制度，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)作用，依托重大能源工程集中開展科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，推動能源重大科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

在推動能源高質(zhì)量發(fā)展方面，《能源法》作出了建設(shè)全國統(tǒng)一的能源交易市場、加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革、完善能源市場化價格形成機制等制度設(shè)計?！赌茉捶ā芬蠹涌旖⒔y(tǒng)一的能源市場基礎(chǔ)制度，完善能源交易平臺功能，規(guī)范能源市場監(jiān)管制度，更好發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置作用。同時，區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)有效、協(xié)同聯(lián)動的能源監(jiān)管體制機制，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境。

《能源法》對能源監(jiān)管也作出了基本規(guī)定，明確了監(jiān)管職責(zé)、重點和方式，推動構(gòu)建統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的能源監(jiān)管制度體系。其規(guī)定國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國能源監(jiān)管工作，各相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同負(fù)責(zé)能源開發(fā)、利用、市場運行等方面監(jiān)管?？h級以上地方人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的能源監(jiān)管，形成了中央和地方分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確的監(jiān)管體系。

下一步，國家能源局表示，將以《能源法》確立的各項制度為基礎(chǔ)，加快能源監(jiān)管法規(guī)制度制修訂，進(jìn)一步完善能源監(jiān)管制度體系；嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，著力提升監(jiān)管質(zhì)量效能；聚焦能源市場、自然壟斷環(huán)節(jié)等領(lǐng)域加大監(jiān)管力度，全力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，著力維護公平競爭市場秩序，為新時代能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（林  楚）