指導(dǎo)我國交通運輸行業(yè)2016年到2020年發(fā)展的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）于近日發(fā)布，這也是“十三五”期間22個國家級重點專項規(guī)劃之一。

在《規(guī)劃》發(fā)布前后，國務(wù)院新聞辦公室和國家發(fā)改委分別召開了兩次發(fā)布會，對《規(guī)劃》進行解讀，并重點介紹了推進交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)情況。

交通運輸體系不斷完善

“我國的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已初步形成?！眹野l(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在發(fā)布會上介紹，截至去年底，我國高速鐵路、高速公路、城市軌道交通運營里程分別達到2.2萬公里、13萬公里和3800公里，港口萬噸級及以上泊位數(shù)量超過2200個，且以上指標(biāo)均位居世界第一。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施條件改善的同時，交通運輸整體服務(wù)水平也明顯提升。鐵路、民航客運量年均增長率超過10%，鐵路客運動車組運量比重達到46%，全球集裝箱吞吐量排名前十位的港口中我國占7個，快遞業(yè)務(wù)量年均增長50%以上，城際、城市和農(nóng)村交通服務(wù)能力不斷提高。

在交通運輸技術(shù)水平方面，我國高鐵裝備制造科技創(chuàng)新取得重大突破，電動汽車、特種船舶、國產(chǎn)大型客機、中低速磁懸浮軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用取得重要進展，技術(shù)裝備水平大幅提高，交通運輸工具更加快速舒適，安全應(yīng)急保障能力不斷提高，重大工程施工技術(shù)世界領(lǐng)先，走出去步伐不斷加快。

此外，交通運輸改革也取得積極進展。鐵路管理體制改革順利實施，大部門管理體制初步建立，交通行政審批改革不斷深化，運價改革、投融資改革扎實推進。

“在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，交通運輸在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸服務(wù)能力和水平、物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面還存在不足。”交通運輸部部長李小鵬坦承，對這些問題必須高度重視，并在2017年和今后的工作中加以克服和解決。

李樸民也表示，我國的交通運輸發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，還存在明顯差距。主要包括：網(wǎng)絡(luò)布局不完善，跨區(qū)域通道、國際通道連通不足，中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和城市群交通發(fā)展短板明顯；綜合交通樞紐建設(shè)相對滯后，城市內(nèi)外交通銜接不暢，信息開放共享水平不高，一體化運輸服務(wù)水平亟待提升；適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展的體制機制尚不健全，鐵路市場化、空域管理、油氣管網(wǎng)運營體制、交通投融資等方面的改革仍需進一步深化。

8大任務(wù)32項工程

圍繞加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，國務(wù)院近日發(fā)布的《規(guī)劃》從四個方面提出了基本要求，即全面貫徹落實新發(fā)展理念、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、深化交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及突出現(xiàn)代綜合的發(fā)展導(dǎo)向。

李樸民介紹，《規(guī)劃》共分為三大板塊，十個章節(jié)，明確提出“到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化”的主要目標(biāo)。

在基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、智能交通、綠色安全四個方面，《規(guī)劃》設(shè)置了24項主要指標(biāo)，包括民航航班正點率、建制村通客車率、鐵路客運網(wǎng)上售票率、公交站點覆蓋率、交通排放強度等與群眾感受密切相關(guān)的指標(biāo)，構(gòu)建了定性定量結(jié)合、預(yù)期性和約束性兼具的目標(biāo)體系。

《規(guī)劃》特別提出了包括完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強戰(zhàn)略支撐、優(yōu)化運輸服務(wù)、提升智能管理、促進綠色發(fā)展、強化安全保障、新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)和深化改革在內(nèi)的8項重點任務(wù)，并以附圖形式對“十縱十橫”綜合運輸大通道、綜合交通樞紐、鐵路、國家高速公路、民用航空機場、內(nèi)河高等級航道、油氣管網(wǎng)進行統(tǒng)籌布局和建設(shè)安排。

此外，《規(guī)劃》還設(shè)置了10個專欄，提出實施快速交通網(wǎng)、普通干線網(wǎng)、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)、安全應(yīng)急、新領(lǐng)域建設(shè)等32項重點工程。其中包括：一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施新建和改擴建項目；旅客聯(lián)程、多式聯(lián)運、城鄉(xiāng)交通一體化等5項綜合運輸服務(wù)行動計劃；通用航空、公路港、郵輪游艇、汽車營地、綜合開發(fā)、步道自行車路網(wǎng)等6項交通新領(lǐng)域工程；信息共享、運行控制等智能交通示范推廣工程和應(yīng)用拓展工程等。

在政策保障方面，《規(guī)劃》明確提出，要加強規(guī)劃組織實施，完善相關(guān)配套政策措施；加大政策支持力度，加強土地、投資、補貼等組合政策支撐保障；完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；強化交通科技創(chuàng)新；培育多元人才隊伍，培養(yǎng)急需的高層次、高技能人才等。

李小鵬說，根據(jù)《規(guī)劃》，在“十三五”期間，交通運輸總投資規(guī)模將要達到15萬億元人民幣，其中包括鐵路3.5萬億元、公路7.8萬億元、民航0.65萬億元、水運0.5萬億元等。

根據(jù)預(yù)測，“十三五”期間，鐵路運營總里程將增加約3萬公里，其中高鐵增加1.1萬公里；公路增加32萬公里，其中高速公路增加約3萬公里；萬噸以上的碼頭泊位增加300個以上；民用航空機場增加50個以上。

“2016年，交通運輸共完成固定資產(chǎn)投資2.8萬億元，比上一年同期增長3.8%，預(yù)計2017年鐵路要實現(xiàn)8000億元的投資，公路系統(tǒng)1.65萬億元，水運1500億元。”李小鵬透露，屆時一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目將要投入運營。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“多組數(shù)據(jù)都說明，我國交通運輸事業(yè)發(fā)展很快，供給能力也很強，但還存在不少問題，比如基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，物流業(yè)發(fā)展不夠均衡，物流成本還需要控制等?！崩钚※i說，總體看，這些都是供給側(cè)跟不上需求側(cè)變化的問題，所以必須推動交通運輸供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

此次發(fā)布的《規(guī)劃》對深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了全面系統(tǒng)的部署。一是要以網(wǎng)絡(luò)化布局為基礎(chǔ)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，服務(wù)國家戰(zhàn)略實施，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；二是要以一體化服務(wù)為根本，強化通道與樞紐、設(shè)施與設(shè)備的功能銜接，提升運輸服務(wù)的連續(xù)性和無縫化水平；三是要以智能化管理為手段，推進交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、運載工具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及運營智能化，提高運輸效率、降低運行成本；四是要以綠色化發(fā)展為方向，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進步、強化管理，推動節(jié)能減排、推動資源集約節(jié)約利用；五是要以深化改革為保障，加快形成有利于綜合交通運輸發(fā)展的組織體系、工作運行體系、政策制度體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

李小鵬特別強調(diào)了“降成本”的問題，具體包括暢通物流大通道，建設(shè)綜合交通樞紐，發(fā)展多式聯(lián)運，提升物流效率，降低制度性交易成本和服務(wù)性交易成本，推動企業(yè)加強管理，打通信息孤島，實現(xiàn)信息共享，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展等措施。

他透露，據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年我國在公路和水路這兩方面共實現(xiàn)降低成本365億元，2017年還要繼續(xù)加大工作力度，力爭物流成本再降400億~500億元。

此外，他還表示，既要補上基礎(chǔ)設(shè)施的短板，繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，加強農(nóng)村公路建設(shè)，也要補上服務(wù)的短板，在簡政放權(quán)、強化服務(wù)、改善監(jiān)管的同時，提升交通服務(wù)供給的品質(zhì)。

配合推進“三大戰(zhàn)略”

黨的十八大以來，中央相繼提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略?！斑@三大戰(zhàn)略和交通運輸都有關(guān)系?！崩钚※i解讀道，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，交通運輸是骨骼系統(tǒng)，是先行領(lǐng)域；在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中，構(gòu)建綜合立體交通走廊是重要依托；在推進“一帶一路”戰(zhàn)略當(dāng)中，交通互聯(lián)互通是基礎(chǔ)，也是重點。

他介紹，近年來，交通運輸部在服務(wù)三大戰(zhàn)略方面做了大量工作，包括創(chuàng)新性謀劃和構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的交通主骨架，做規(guī)劃，安排建設(shè)項目；加快推進了一批現(xiàn)實急需、示范作用顯著的重大項目；構(gòu)建區(qū)域交通一體化協(xié)調(diào)機制。

在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，交通運輸部副部長劉小明重點介紹了京津冀交通一體化三個方面的早期收獲。

一是“四縱四橫一環(huán)”綜合運輸大通道加快形成，一批高鐵、城際鐵路、高速公路、碼頭、航道、機場等建設(shè)項目順利推進，并取得階段性成果，“軌道上的京津冀”正在形成之中。

二是政策協(xié)調(diào)創(chuàng)新深入推進，有關(guān)交通運輸協(xié)同發(fā)展的一系列意見已經(jīng)印發(fā)，基本建立起津冀水域海事監(jiān)管一體化機制，促進了三地交通執(zhí)法工作的協(xié)同。

三是區(qū)域運輸一體化水平明顯提高，新開通了一批跨省市的公交線路和客運班線公交化改造，推進了道路客運聯(lián)網(wǎng)售票和區(qū)域機場空鐵、空公聯(lián)程運輸，實現(xiàn)了京津兩個直轄市加河北11個城市的“一卡通”互聯(lián)互通。

在推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展方面，重點聚焦以下三個方面：一是黃金水道建設(shè)加快推進；二是綜合交通網(wǎng)絡(luò)進一步完善；三是綠色交通發(fā)展取得積極成效，在上海港、寧波—舟山港、蘇州港、南京港率先啟動了長江三角洲水域的船舶排放控制區(qū)建設(shè)。

在推動“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，主要開展了六方面工作：一是中巴經(jīng)濟走廊“兩大”公路和中俄黑河界河公路橋等建設(shè)項目成功落地；二是大湄公河次區(qū)域九大交通走廊初步形成；三是中蒙俄、中哈俄等國際道路運輸協(xié)定正式簽署，并開展試運行；四是建立了中國—馬來西亞港口聯(lián)盟；五是制定通過了中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃等規(guī)劃對接文件；六是推動中國—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人達成設(shè)立中國—中東歐海運合作秘書處的共識，并簽署了有關(guān)諒解備忘錄。（夏小禾）