工信部、公安部、交通運輸部于近日印發(fā)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱《管理規(guī)范》）。對此，工信部副部長辛國斌進行了解讀。

《管理規(guī)范》對測試主體、測試駕駛?cè)?、測試車輛等提出要求，明確省、市級政府相關(guān)主管部門可自主選擇測試路段、受理申請和發(fā)放測試號牌。這意味著，“無人”駕駛汽車有望在更多實際道路進行測試。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求

目前，包括美、歐、日等在內(nèi)的汽車發(fā)達國家和地區(qū)都將智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要方向，紛紛加快產(chǎn)業(yè)布局、制定發(fā)展規(guī)劃，通過技術(shù)研發(fā)、示范運行、標準法規(guī)、政策支持等綜合措施，加快推動產(chǎn)業(yè)化進程。

辛國斌介紹，跨國車企已經(jīng)實現(xiàn)部分自動駕駛（L2級）汽車的批量生產(chǎn)，少數(shù)高端品牌已率先推出有條件自動駕駛（L3級）汽車；以谷歌為代表的新技術(shù)力量，也在積極開展全自動駕駛技術(shù)（L4、L5級）的研發(fā)和測試。

我國政府高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《中國制造2025》已將智能網(wǎng)聯(lián)汽車列入十大重點發(fā)展領(lǐng)域之一，《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口。

“制定《管理規(guī)范》是智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求。”辛國斌說，首先，道路測試是開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)和應用不可或缺的重要環(huán)節(jié)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車在正式推向市場之前，必須要在真實交通環(huán)境中進行充分的測試。政府部門也將通過道路測試積累的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，深入了解分析自動駕駛條件下汽車產(chǎn)品測試、生產(chǎn)、注冊及使用等各個環(huán)節(jié)可能面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，根據(jù)技術(shù)進步和發(fā)展需要及時完善管理方式和要求。

其次，美、歐、日等已相繼出臺道路測試管理規(guī)范，我國如不抓緊制定將會制約智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。美國聯(lián)邦政府相繼發(fā)布《自動駕駛汽車政策指南》《自動駕駛系統(tǒng)2.0：安全愿景》等政策文件，眾議院也已通過《自動駕駛法案》，美國的十幾個州已開放公共道路測試。德國修改現(xiàn)行道路交通法規(guī)，允許高度或全自動駕駛系統(tǒng)代替人類自主駕駛，并已在高速公路上專門開辟測試路段。日本發(fā)布《自動駕駛系統(tǒng)公共道路驗證試驗方針》，在高速公路、一般公路上進行大規(guī)模測試。聯(lián)合國也于2016年3月正式修訂《維也納道路交通公約》，允許自動駕駛技術(shù)應用到交通運輸中，并抓緊制定自動駕駛技術(shù)相關(guān)的技術(shù)法規(guī)。

另外，我國各地方政府部門也已開展了大量工作，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試奠定了基礎(chǔ)。其中，北京市已于2017年12月發(fā)布《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則（試行）》及相關(guān)文件，確定33條開放測試道路，并已發(fā)放首批試驗用臨時號牌。上海市于2018年3月發(fā)布《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法（試行）》，劃定第一階段5.6千米開放測試道路，并發(fā)放第一批測試號牌。重慶、保定也相繼發(fā)布了相應的道路測試實施細則。

道路測試不能“無人”

在上述背景下，工信部聯(lián)合公安部、交通運輸部印發(fā)了《管理規(guī)范》。《管理規(guī)范》由總則、測試主體、測試駕駛?cè)思皽y試車輛、測試申請及審核、測試管理、交通違法和事故處理、附則等6個章節(jié)組成。

《管理規(guī)范》適用于在中國境內(nèi)進行的智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試。測試范圍包括有條件自動駕駛（L3級）、高度自動駕駛（L4級）和完全自動駕駛（L5級）。“這里所說的智能網(wǎng)聯(lián)汽車通常也被稱為智能汽車、自動駕駛汽車等?！毙羾笱a充道。

為保障道路測試安全，《管理規(guī)范》分別對測試主體、測試駕駛?cè)撕蜏y試車輛提出了嚴格要求。對測試主體提出單位性質(zhì)、業(yè)務范疇、事故賠償能力、測試評價能力、遠程監(jiān)控能力、事件記錄分析能力及符合法律法規(guī)等7個條件；對測試駕駛?cè)颂岢龊炗唲趧雍贤騽趧蘸贤?、?jīng)過自動駕駛培訓、無重大交通違章記錄等8個方面的要求；對測試車輛提出注冊登記、強制性項目檢驗、人機控制模式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)記錄與實時回傳、特定區(qū)域測試以及第三方機構(gòu)檢測驗證等6項基本要求。

為發(fā)揮地方政府在道路測試工作中的職責和作用,《管理規(guī)范》規(guī)定由省、市級政府相關(guān)主管部門選擇測試路段并公布，提出申請測試所需的基本材料。明確測試通知書發(fā)放和變更要求及所包含的信息，臨時行駛車號牌申領(lǐng)、發(fā)放程序及跨省、市申請測試的相應要求。

為加強測試過程中的道路交通管理和安全監(jiān)管，《管理規(guī)范》分別提出了測試相關(guān)方在開展測試過程中攜帶通知書、醒目標示、操作接管、車輛轉(zhuǎn)場和上報測試總結(jié)等要求，并明確省、市級政府相關(guān)主管部門撤銷測試通知書、收回臨時號牌的情形。

辛國斌強調(diào)：“為保證道路測試安全，我們不僅要求道路測試必須在規(guī)定路段進行，還要求測試駕駛?cè)耸冀K處于駕駛位置上，監(jiān)控車輛及周邊環(huán)境，隨時準備接管車輛。這也是借鑒Uber及特斯拉發(fā)生事故的經(jīng)驗教訓。”

《管理規(guī)范》發(fā)布后，如何安全、有序地開展道路測試，是各部門、各地區(qū)和行業(yè)企業(yè)等需要共同面對的新課題。

辛國斌建議，一是把握道路測試安全底線。安全是智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的第一要義，也是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接效益所在。開展道路測試，要以安全為基本前提和底線，確保測試車輛產(chǎn)品和測試過程安全，加強道路交通安全監(jiān)管，防范各類安全事故發(fā)生。

二是落實各項支持配套措施。要抓緊研究制定自動駕駛功能測試評價規(guī)范；加快制定緊急制動、車道保持、事件記錄、信息安全等重要標準；加強對測試數(shù)據(jù)和信息的收集分析，研究建立反映我國道路交通特征和駕駛習慣的場景庫。

三是協(xié)同推進基礎(chǔ)設施建設。應加快部署5G等新一代通信網(wǎng)絡，推進道路基礎(chǔ)設施的智能化建設，滿足網(wǎng)聯(lián)功能測試需要，促進車路協(xié)同發(fā)展。（何  珺）