國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出到2025年新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%左右，到2035年純電動(dòng)汽車(chē)成為新銷(xiāo)售車(chē)輛的主流，并從多方面提出一系列支持舉措。

此次發(fā)布的《規(guī)劃》和以往相比有哪些亮點(diǎn)和新意？能否解決新能源汽車(chē)充電的“老大難”問(wèn)題？風(fēng)口之上，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)哪些變革？在國(guó)務(wù)院新聞辦公室11月3日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，工信部、財(cái)政部等相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

“我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)5年居全球首位，新能源汽車(chē)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能之一?！惫ば挪扛辈块L(zhǎng)辛國(guó)斌指出，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在著關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等突出問(wèn)題，急需更高質(zhì)量的發(fā)展。

他介紹，《規(guī)劃》從提高技術(shù)創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面提出了5項(xiàng)主要任務(wù)，主要亮點(diǎn)可以歸納成“四個(gè)新”。

以“四個(gè)新”為亮點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2012年規(guī)劃》）；2013年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)建立由工信部牽頭、20個(gè)部門(mén)參加的節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)機(jī)制。

“經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系逐步建立，配套環(huán)境不斷完善，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)5年居全球首位，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能之一?！毙羾?guó)斌說(shuō)。

談到本次《規(guī)劃》與《2012年規(guī)劃》的不同，辛國(guó)斌表示，《2012年規(guī)劃》聚焦節(jié)能與新能源汽車(chē)兩個(gè)方面，提出了5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、6項(xiàng)保障措施。經(jīng)過(guò)近10年發(fā)展，這些目標(biāo)絕大多數(shù)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)。而本次《規(guī)劃》重點(diǎn)聚焦新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、深化開(kāi)放合作五個(gè)方面提出新要求。關(guān)于《規(guī)劃》的主要亮點(diǎn)，他將其歸納為“四個(gè)新”。

一是順應(yīng)新形勢(shì)。當(dāng)前，新能源汽車(chē)融匯新能源、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等多種變革性技術(shù)，使產(chǎn)品的形態(tài)、交通出行模式都發(fā)生了深刻變化，發(fā)展趨勢(shì)由電動(dòng)化為主拓展到了網(wǎng)聯(lián)化和智能化。因此，《規(guī)劃》推動(dòng)電動(dòng)化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化并行發(fā)展。

二是適應(yīng)新要求。相比《2012年規(guī)劃》，這次《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線(xiàn)選擇等方面的主體地位，政府要更好地發(fā)揮在完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的作用。

三是明確發(fā)展新方向。在《2012年規(guī)劃》“2020年新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，這次《規(guī)劃》提出了“到2025年新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售占比要達(dá)到車(chē)輛總銷(xiāo)售的20%左右”的新目標(biāo)，以及“2035年我國(guó)新能源汽車(chē)核心技術(shù)要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，質(zhì)量品牌要具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

四是提出發(fā)展新路徑?！兑?guī)劃》延續(xù)并深化了《2012年規(guī)劃》的“三縱三橫”研發(fā)布局?！叭v”是指純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混動(dòng)、燃料電池汽車(chē)，“三橫”是指動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)，更加注重與國(guó)際接軌。在目標(biāo)的設(shè)計(jì)上，更多采用宏觀描述，在技術(shù)路線(xiàn)的選擇上，把選擇權(quán)交給市場(chǎng)和企業(yè)。同時(shí)，增加了構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)新能源汽車(chē)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的內(nèi)容。

完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施

對(duì)于新能源汽車(chē)車(chē)主以及觀望者來(lái)說(shuō)，充電問(wèn)題始終是最大的焦慮之一。雖然我國(guó)已建成全球最大規(guī)模的充電網(wǎng)絡(luò)，但與新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用規(guī)模相比，充電設(shè)施建設(shè)仍顯滯后。未來(lái)如何讓充電變得更方便，也是此次《規(guī)劃》關(guān)注的重點(diǎn)。

辛國(guó)斌表示，近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、工信部等部門(mén)出臺(tái)了一系列政策措施，有力促進(jìn)了我國(guó)充換電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月，全國(guó)累計(jì)建設(shè)充電站4.2萬(wàn)座、換電站525座、各類(lèi)充電樁142萬(wàn)個(gè)，車(chē)樁比約為3.1∶1。

此次《規(guī)劃》不僅提出要加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)還要加快技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

辛國(guó)斌特別提到了當(dāng)前正在探索的換電技術(shù)，“換電是一種觀念的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，其實(shí)（和汽油車(chē)到加油站加油）沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別?！彼e例道，車(chē)電分離有多重好處：一是購(gòu)車(chē)成本至少可以下降30%～40%，二是由專(zhuān)業(yè)的電池運(yùn)營(yíng)公司來(lái)負(fù)責(zé)電池的充放電和配售，可以減少消費(fèi)者對(duì)電池安全方面的憂(yōu)慮，三是可以利用峰谷電價(jià)降低充電成本，四是有利于電池回收和梯次利用，五是換電比充電更便捷省時(shí)，六是消費(fèi)者更容易評(píng)估車(chē)輛殘值，因?yàn)殡姵負(fù)p耗較難評(píng)估。

此外，換電還會(huì)催生出一些新的服務(wù)模式、服務(wù)業(yè)態(tài)，可能會(huì)出現(xiàn)一些專(zhuān)門(mén)的電池銀行、電池運(yùn)營(yíng)公司?！霸谶@種模式下，大家可能會(huì)開(kāi)發(fā)很多App，到時(shí)候新能源汽車(chē)換電池可能就像我們現(xiàn)在叫快遞、送外賣(mài)一樣方便、快捷?！毙羾?guó)斌說(shuō)。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)孫光奇表示，中央財(cái)政從2009年開(kāi)始對(duì)新能源汽車(chē)購(gòu)置給予補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)大力支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，支持地方開(kāi)展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前中央財(cái)政已經(jīng)累計(jì)下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金45億元；二是形成中央和地方協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局。“新能源汽車(chē)相關(guān)支持政策開(kāi)始主要是支持購(gòu)置，現(xiàn)在已經(jīng)逐步調(diào)整為中央財(cái)政支持購(gòu)置，地方主要補(bǔ)貼充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)?！睂O光奇說(shuō)。（何  珺）