為推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁上新臺階，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，近日，工信部會同國家發(fā)展改革委、科技部等部門以及京津冀三地政府共同編制了《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了下一階段8個方面的重點任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略3個率先突破領(lǐng)域之一，對疏解北京非首都功能、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，京津冀緊緊抓住疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力、區(qū)域協(xié)作水平持續(xù)提升。

2022年，京津冀地區(qū)工業(yè)增加值實現(xiàn)25114.4億元，是2013年的1.5倍，年均增長4.5%，占全國比重為6.3%。三地強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，筑牢工業(yè)穩(wěn)增長壓艙石。截至2022年底，京津冀地區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25160家，比2013年增加了15.8%；累計培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1100多家、專精特新中小企業(yè)7000多家，分別占全國比重達(dá)到12%和9%。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，北京牢牢把握北京非首都功能疏解的“牛鼻子”，高精尖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新中心建設(shè)高位推進(jìn)。2014年以來，北京全市累計退出一般制造和污染企業(yè)近3000家。天津構(gòu)建以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，國家級企業(yè)技術(shù)中心累計達(dá)到77家，位列全國主要城市第3名。河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設(shè)取得重大成效，制造業(yè)單位數(shù)區(qū)域占比由協(xié)同前的54.6%提升至2021年的79.3%。

從協(xié)同發(fā)展水平看，京津冀三地企業(yè)累計在京津冀區(qū)域互設(shè)分、子公司超過9萬戶。先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展取得積極進(jìn)展，京津冀生命健康集群、保定市電力裝備集群入圍國家先進(jìn)制造業(yè)集群，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同逐步強(qiáng)化。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)看，“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局初步形成。北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼”產(chǎn)業(yè)不斷集聚，重點建設(shè)的曹妃甸區(qū)、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等“4+N”平臺產(chǎn)業(yè)承載能力不斷增強(qiáng)。京津冀地區(qū)累計創(chuàng)建45家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合作的重要載體。

從新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用看，5G網(wǎng)絡(luò)共建共享不斷深化，京津冀地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)供給能力持續(xù)提升。截至2022年底，京津冀地區(qū)共建成5G基站20.5萬個，所有地級市城區(qū)和縣城城區(qū)均已有5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，天津（西青）國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，北京、天津（濱海新區(qū)）2個國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景不斷豐富。

面對京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的新形勢、新任務(wù)和新要求，《實施方案》提出的主要目標(biāo)是：到2025年，京津冀產(chǎn)業(yè)分工定位更加清晰，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，綜合實力邁上新臺階，協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，轉(zhuǎn)型升級取得新成效，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，培育形成一批競爭力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同機(jī)制更加健全，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，對京津冀高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用更加凸顯。

下一階段，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展將聚焦以下8個方面的重點任務(wù)。一是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局。重點是進(jìn)一步明確北京、天津、河北三地的產(chǎn)業(yè)分工定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。著力支持京津冀深入實施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，建立集群跨區(qū)域協(xié)同培育機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動和政策協(xié)同，聚焦集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備和安全應(yīng)急裝備等重點領(lǐng)域，著力打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。深入實施國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提質(zhì)增效行動，分類推進(jìn)示范基地高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升示范基地質(zhì)量效益水平。

二是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，合力推動關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)器件研制、基礎(chǔ)材料發(fā)展、基礎(chǔ)軟件升級、基礎(chǔ)工藝提升和基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)。深化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域協(xié)作，協(xié)同培育新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、氫能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機(jī)和機(jī)器人等6條重點產(chǎn)業(yè)鏈。建立重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)測和協(xié)同保障機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。

三是增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系整體效能。瞄準(zhǔn)人工智能、集成電路、生命科學(xué)和空天科技等前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化京津冀關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力攻克一批產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)。推動開放型創(chuàng)新載體建設(shè)，加強(qiáng)重點實驗室等平臺建設(shè)，打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的跨京津冀科技創(chuàng)新生態(tài)，聯(lián)合實施一批科技重大項目。加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動科技成果轉(zhuǎn)化和交易信息服務(wù)平臺建設(shè)，形成科技創(chuàng)新協(xié)作緊密、科創(chuàng)成果高效轉(zhuǎn)化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

四是協(xié)同打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。完善京津冀新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)部署，加快部署以IPv6技術(shù)為基礎(chǔ)的下一代互聯(lián)網(wǎng)。協(xié)同推進(jìn)智能制造發(fā)展，推動數(shù)字技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新，開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，建設(shè)若干具有國際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

大力發(fā)展服務(wù)型制造，協(xié)同開展服務(wù)型制造試點示范行動、制造業(yè)設(shè)計能力提升專項行動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

五是加速綠色低碳轉(zhuǎn)型。著力支持京津冀協(xié)同構(gòu)建綠色制造體系，加快關(guān)鍵共性綠色制造技術(shù)在重點行業(yè)中的推廣應(yīng)用，開發(fā)一批綠色產(chǎn)品，建設(shè)一批綠色工廠，創(chuàng)建一批國家級綠色園區(qū)。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排，聯(lián)合實施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動，實施一批降碳效果突出的重大工程。推動重點行業(yè)、重點生產(chǎn)企業(yè)實施能效“領(lǐng)跑者”制度，強(qiáng)化工業(yè)診斷和節(jié)能監(jiān)察。加大智能化防控技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。

六是推動質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)。完善區(qū)域質(zhì)量管理體系，加快構(gòu)建以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的質(zhì)量管控體系，推廣應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的質(zhì)量管理模式。深化區(qū)域內(nèi)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略合作，打造一批與消費(fèi)升級相適應(yīng)、特色鮮明、影響力強(qiáng)的大眾品牌、優(yōu)質(zhì)品牌。同時，支持和鼓勵企業(yè)積極參與重點領(lǐng)域的國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂，培育發(fā)展具有國際影響力的專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)組織。

七是培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體。支持京津冀提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)競爭力，鼓勵龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈垂直整合，支持龍頭企業(yè)探索多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式。支持京津冀協(xié)同打造一批專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)競爭力的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。深入開展“攜手行動”，引導(dǎo)大企業(yè)向區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源要素，在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、專利布局等方面加強(qiáng)創(chuàng)新合作，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。

八是深化產(chǎn)業(yè)高水平開放合作。重點支持京津冀深化與周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域?qū)雍献?，加?qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動、技術(shù)合作、市場對接、項目協(xié)同和信息共享。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)開放平臺，高水平舉辦一系列重大影響力的會議和展覽等活動，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)。同時，推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，高質(zhì)量推動對外投資合作。

在加強(qiáng)措施保障方面，《實施方案》還要求，持續(xù)推進(jìn)京津冀深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)資質(zhì)互認(rèn)、信息互通，加快政務(wù)服務(wù)一體化，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，切實保護(hù)好中小企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)要素協(xié)同，加強(qiáng)三地人才政策與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌，深化產(chǎn)融合作，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，加強(qiáng)企業(yè)上市聯(lián)合培育。健全協(xié)同機(jī)制，在京津冀地區(qū)探索實行產(chǎn)業(yè)協(xié)同鏈長負(fù)責(zé)制，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈暢鏈工作，探索建立跨區(qū)域重大項目、園區(qū)共建的協(xié)同招商、落地實施和利益分享機(jī)制等。（何  珺）