近日，國(guó)家能源局發(fā)布《<關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>案例解讀》，對(duì)此前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中提到的“充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益”等具體措施進(jìn)行詳細(xì)解讀。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，一體化治理山水林田湖草沙，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引導(dǎo)下，積極推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成為戰(zhàn)略任務(wù)，大力推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)成為時(shí)代之需，與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展更是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

《實(shí)施方案》主要從大力推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目、助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升這兩個(gè)方面提出發(fā)揮新能源生態(tài)效益的舉措。

第一，大力推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)評(píng)價(jià)新能源項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響和效益，研究出臺(tái)光伏治沙等生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)開(kāi)展具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)效益的新能源項(xiàng)目。

我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)一直重視生態(tài)環(huán)境評(píng)估，管理手續(xù)包括但不限于林地使用許可、草地使用許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案等，充分體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念。近年來(lái)，我國(guó)一直在積極探索生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)模式，目前已在內(nèi)蒙古、青海、寧夏、云南和山西等地建成一批治理沙漠、戈壁、荒漠、石漠、采煤沉陷區(qū)、油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)等生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目。實(shí)踐證明新能源發(fā)電可以與生態(tài)修復(fù)、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，在修復(fù)成本和綜合效益雙控下，實(shí)現(xiàn)土地高效綜合利用和生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境改善。這些實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)也將成為今后大規(guī)模推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們也看到生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目仍處于探索過(guò)程中，在科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策支持等方面距離大規(guī)模推廣還存在一定差距。一是關(guān)于新能源對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的科學(xué)研究還不夠、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，特別是對(duì)光伏電站天然阻風(fēng)、遮蔭、降溫和增濕功能的認(rèn)識(shí)和評(píng)估還不夠，也缺乏各類生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目難以持續(xù)發(fā)展；二是缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目本體工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維規(guī)范和生態(tài)修復(fù)技術(shù)評(píng)估、設(shè)計(jì)與施工標(biāo)準(zhǔn)等，制約了新能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

為此，《實(shí)施方案》明確提出“科學(xué)評(píng)價(jià)新能源項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響和效益，研究出臺(tái)光伏治沙等生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”，為加快解決上述問(wèn)題提供政策支持。

國(guó)家能源局指出，為繼續(xù)加大生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目支持力度，未來(lái)將在以下幾方面采取措施：一是加強(qiáng)新能源生態(tài)環(huán)境影響、生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估研究工作；二是研究出臺(tái)生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目本體工程和生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)，分類加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)；三是積極探索同石漠化、荒漠化、采煤沉陷區(qū)、油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)等各類生態(tài)脆弱區(qū)土地修復(fù)結(jié)合的新能源開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)不同經(jīng)濟(jì)植物合理配置，開(kāi)展具有生態(tài)修復(fù)效益的新能源建設(shè)；四是推動(dòng)地方在生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目發(fā)展初期給予政策支持，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性。爭(zhēng)取通過(guò)一段時(shí)間的再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)，使我國(guó)生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目發(fā)展再上新臺(tái)階，發(fā)揮好這類項(xiàng)目的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，全力推動(dòng)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展。

第二，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太?yáng)能供暖，在保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上有序開(kāi)展新能源替代散煤行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“到2035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)”。隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的加大和人民生活水平的提高，農(nóng)村用能水平將會(huì)持續(xù)提高，清潔用能比例也將不斷增長(zhǎng)。因地制宜推動(dòng)以生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太?yáng)能等為代表的農(nóng)村新能源利用，不僅能夠提升農(nóng)村人居環(huán)境，也正在成為助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

農(nóng)村清潔取暖是發(fā)揮新能源生態(tài)效益的重要領(lǐng)域。自2016年以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)清潔取暖改造工程，遵循宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤和宜熱則熱原則，實(shí)施散煤替代，開(kāi)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太?yáng)能供暖應(yīng)用或?qū)嵺`。

“十三五”以來(lái)，我國(guó)北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率由9％提高到28％左右，重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到71％。雖然農(nóng)村清潔取暖取得了一定成效，但是農(nóng)村新能源利用依然任重道遠(yuǎn)。

一是農(nóng)村清潔用能仍處于發(fā)展初期，農(nóng)村居民對(duì)新能源供暖了解不夠，部分地區(qū)對(duì)生物質(zhì)能存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把生物質(zhì)能視為“廢棄物”或“污染物”，而不是可以提供“清潔能源”的資源；二是農(nóng)村生物質(zhì)資源分散，適合分布式的開(kāi)發(fā)利用方式，目前簡(jiǎn)單復(fù)制城市大規(guī)模開(kāi)發(fā)的模式不適合農(nóng)村資源特點(diǎn)，導(dǎo)致成本居高不下；三是農(nóng)村建筑保暖性能差影響取暖效果，較高的清潔取暖成本不利于清潔供暖方式推廣。

《實(shí)施方案》以助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村新能源資源條件、需求特點(diǎn)和技術(shù)可行性，推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖和農(nóng)村清潔生產(chǎn)。

國(guó)家能源局指出，下一步，將全面落實(shí)《實(shí)施方案》要求，積極開(kāi)展政策引導(dǎo)和支持。一是加強(qiáng)宣傳力度，使地方政府和農(nóng)村居民充分了解新能源供暖優(yōu)勢(shì)和效果，新能源供暖技術(shù)最新進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)可行性，以及生物質(zhì)能的特點(diǎn)和利用方式等；二是充分考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際、資源稟賦、用能習(xí)慣等情況，因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太?yáng)能等多種供暖方式，有序開(kāi)展新能源替代散煤行動(dòng)。（林  楚）