近日，國家能源局正式發(fā)布了《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），旨在深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于能源改革的相關(guān)部署，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)可再生能源消納、保障電力安全供應(yīng)等方面的作用，推動電力領(lǐng)域新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

近年來，我國可再生能源發(fā)展迅猛，裝機(jī)規(guī)模占比已經(jīng)超過半數(shù)。隨著可再生能源比例的不斷提高，電力領(lǐng)域涌現(xiàn)出大量與傳統(tǒng)發(fā)供用電形式不同的新型經(jīng)營主體。這些新型經(jīng)營主體具備電力、電量調(diào)節(jié)能力，具有新技術(shù)特征和新運(yùn)營模式，是新型電力系統(tǒng)的新生力量。為了適應(yīng)高比例可再生能源消納的需求，各地也陸續(xù)出臺了支持新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策。

《指導(dǎo)意見》明確了新型經(jīng)營主體的定義和范圍。新型經(jīng)營主體是指配電環(huán)節(jié)具備電力、電量調(diào)節(jié)能力，具有新技術(shù)特征、新運(yùn)營模式的各類資源。按照典型特征，新型經(jīng)營主體被分為單一技術(shù)類主體和資源聚合類主體兩類。

單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體主要包括分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷。這類主體單體規(guī)模小、分布散、數(shù)量多，難以以傳統(tǒng)方式參與電力市場，但新型電力系統(tǒng)下分布式電源滲透率逐步提高、源網(wǎng)荷儲靈活互動需求日益增長，需要針對其特點(diǎn)健全完善相關(guān)市場機(jī)制。資源聚合類新型經(jīng)營主體主要包括虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商）、智能微電網(wǎng)等，是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式。其中，虛擬電廠通過網(wǎng)絡(luò)通信和數(shù)字化智能化技術(shù)聚合各類發(fā)電、用電、儲能等資源，協(xié)調(diào)優(yōu)化為系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用、需求響應(yīng)等服務(wù)；智能微電網(wǎng)通過電力網(wǎng)絡(luò)聚合網(wǎng)內(nèi)各類發(fā)電、用電、儲能等資源，實(shí)現(xiàn)一定程度的自平衡，并與公共電網(wǎng)進(jìn)行電力交互。

為了支持新型經(jīng)營主體的創(chuàng)新發(fā)展，《指導(dǎo)意見》提出了多項(xiàng)政策措施。首先，為新型經(jīng)營主體接網(wǎng)和運(yùn)營提供便利。電網(wǎng)企業(yè)需為新型經(jīng)營主體提供高效的并（聯(lián)）網(wǎng)或平臺接入等服務(wù)，并明確除另有規(guī)定外，新型經(jīng)營主體豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。此外，為進(jìn)一步提升新能源就近就地消納水平，提高企業(yè)綠電消費(fèi)國際認(rèn)可程度，《指導(dǎo)意見》還提出探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制。

其次，支持新型經(jīng)營主體平等參與電力市場。《指導(dǎo)意見》明確新型經(jīng)營主體與其他經(jīng)營主體享有平等的市場地位，并進(jìn)一步優(yōu)化完善新型經(jīng)營主體的市場注冊、交易機(jī)制與計(jì)量結(jié)算。在市場注冊方面，要求各地電力交易機(jī)構(gòu)為新型經(jīng)營主體設(shè)置注冊類別，不得增設(shè)注冊門檻，并鼓勵(lì)資源聚合類新型經(jīng)營主體及其被聚合資源集中辦理注冊手續(xù)，以簡化注冊流程，便利新型經(jīng)營主體辦理市場注冊手續(xù)。在交易機(jī)制方面，針對新型經(jīng)營主體特點(diǎn)，提出要提升電力中長期交易的靈活性，有序擴(kuò)大現(xiàn)貨市場范圍，完善輔助服務(wù)市場，提高信息披露的及時(shí)性和準(zhǔn)確性?？紤]新型經(jīng)營主體主要接入配電網(wǎng)，為釋放更準(zhǔn)確的節(jié)點(diǎn)價(jià)格信號，更大程度激勵(lì)新型經(jīng)營主體響應(yīng)市場價(jià)格參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提出要探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點(diǎn)向更低電壓等級延伸，推動電力市場價(jià)格信號以適當(dāng)方式向社會披露，以更好引導(dǎo)新型經(jīng)營主體投資建設(shè)。在計(jì)量結(jié)算方面，要求運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照新型經(jīng)營主體參與的交易類型（電能量或輔助服務(wù)）做好結(jié)算服務(wù)，同時(shí)為保障結(jié)算資金安全，資源聚合類新型經(jīng)營主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結(jié)算到戶。

此外，《指導(dǎo)意見》還提出要完善新型經(jīng)營主體的調(diào)度運(yùn)行管理。要求各地加快推動新型經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)和可控，并鼓勵(lì)調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)要求的新型經(jīng)營主體提供電能量和輔助服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合地方已有實(shí)踐，具備條件的地區(qū)也可以進(jìn)一步降低調(diào)節(jié)容量要求。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)協(xié)助新型經(jīng)營主體按所提供服務(wù)需求接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng)，滿足信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)相關(guān)要求。新型經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)與電網(wǎng)企業(yè)通過協(xié)議明確資產(chǎn)、調(diào)控、安全等方面的權(quán)責(zé)邊界。當(dāng)自然災(zāi)害、設(shè)備故障等突發(fā)情況影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)，新型經(jīng)營主體及被聚合資源應(yīng)接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。

在推動《指導(dǎo)意見》實(shí)施方面，國家能源局表示，將做好政策的宣傳解讀工作，指導(dǎo)各地有關(guān)部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)配套制定細(xì)化政策措施，保障新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，國家能源局還將會同有關(guān)部門及時(shí)完善適應(yīng)新型經(jīng)營主體發(fā)展的市場機(jī)制，明確監(jiān)管要求，加快制修訂新型經(jīng)營主體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工做好對新型經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定出臺適應(yīng)新型經(jīng)營主體發(fā)展的技術(shù)要求、交易細(xì)則等，持續(xù)規(guī)范新型經(jīng)營主體電力市場交易行為，防止市場操縱。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)要持續(xù)提升對新型經(jīng)營主體參與電力交易和系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)支持能力和服務(wù)水平。

《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，標(biāo)志著我國在支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展方面邁出了重要一步。這不僅有助于推動新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和可再生能源的消納水平，還將促進(jìn)電力領(lǐng)域新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)和發(fā)展，為能源領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

未來，隨著《指導(dǎo)意見》的深入實(shí)施和各項(xiàng)政策措施的逐步落地，我國電力領(lǐng)域的新型經(jīng)營主體將迎來更加廣闊的發(fā)展空間和更加良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，這也將對推動我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、提高能源利用效率、保障能源安全等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。（林  楚）