近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》定位于抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理頂層制度，包括總則、資源調(diào)查、規(guī)劃管理、組織實(shí)施、核準(zhǔn)管理共9章35條，覆蓋抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)全生命周期各階段，明確了各級(jí)政府主管部門、相關(guān)投資主體、電網(wǎng)企業(yè)和勘測(cè)設(shè)計(jì)單位等各方職責(zé)，形成了一整套邏輯完整、邊界清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體系。

抽水蓄能電站具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等多種功能，是目前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、具有大規(guī)模開發(fā)潛力的電力系統(tǒng)綠色靈活調(diào)節(jié)電源，是支撐新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展的重要能源基礎(chǔ)設(shè)施。

“十四五”以來(lái)，為適應(yīng)新能源躍升發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，補(bǔ)齊系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力短板，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局持續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，不斷完善配套政策，推動(dòng)我國(guó)抽水蓄能發(fā)展進(jìn)入新階段、取得新成效。

截至2024年底，全國(guó)抽水蓄能投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模超過(guò)5800萬(wàn)千瓦，電站利用小時(shí)數(shù)穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)整體向上向好，已成為電力保供和低碳轉(zhuǎn)型不可或缺的生力軍。

2025年1月，《中華人民共和國(guó)能源法》施行。為貫徹落實(shí)好能源法關(guān)于“合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站”的要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)方面，組織編制出臺(tái)《辦法》，進(jìn)一步梳理明確抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理要求。

《辦法》以加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理為目的，提出抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)立足加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，堅(jiān)持以下四方面原則。

一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。切實(shí)將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)及運(yùn)行全過(guò)程，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，打造生態(tài)環(huán)境友好型工程。

二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。國(guó)家統(tǒng)籌開展抽水蓄能需求論證，立足當(dāng)前、統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)明確未來(lái)一段時(shí)期全國(guó)服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能總量規(guī)模，合理引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期。

三是堅(jiān)持優(yōu)化布局。在做好全國(guó)和區(qū)域抽水蓄能總量規(guī)模布局優(yōu)化的基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際，綜合考慮站點(diǎn)條件、電價(jià)承受能力和電網(wǎng)接入等因素，優(yōu)化明確具體項(xiàng)目布局。

四是堅(jiān)持有序建設(shè)。牢牢把握能源基礎(chǔ)設(shè)施定位，統(tǒng)籌電力供需、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素，合理確定分年度抽水蓄能發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)全國(guó)抽水蓄能電站積極有序建設(shè)，既注重適度超前，又避免過(guò)度超前。

《辦法》明確抽水蓄能項(xiàng)目一般分為服務(wù)電力系統(tǒng)、服務(wù)特定電源等兩類。其中，服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目是定位于服務(wù)相關(guān)省級(jí)或區(qū)域電網(wǎng)的項(xiàng)目，根據(jù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和調(diào)節(jié)需要規(guī)劃建設(shè)。而服務(wù)特定電源項(xiàng)目是定位于服務(wù)主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等特定電源主體的項(xiàng)目，根據(jù)特定電源開發(fā)需要規(guī)劃建設(shè)。

“截至目前，我國(guó)在運(yùn)、在建抽水蓄能項(xiàng)目主要是服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目。下一步，隨著水風(fēng)光、沙戈荒等新能源基地開發(fā)建設(shè)，服務(wù)特定電源項(xiàng)目也將扮演重要角色?！眹?guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

抽水蓄能技術(shù)門檻高、建設(shè)周期長(zhǎng)，資源條件對(duì)于電站選址和建設(shè)至關(guān)重要，需要綜合考慮各方面技術(shù)指標(biāo)和自然條件?！掇k法》明確要求各省級(jí)能源主管部門牽頭開展站點(diǎn)資源調(diào)查、建立站點(diǎn)資源庫(kù)，為優(yōu)中選優(yōu)建設(shè)條件好、工程造價(jià)低的站點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，考慮到一些可行性、經(jīng)濟(jì)性均較好的優(yōu)質(zhì)站點(diǎn)資源受限于需求規(guī)模而暫時(shí)不具備實(shí)施條件，為保障在必要時(shí)能夠啟動(dòng)建設(shè)，《辦法》要求有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)資源庫(kù)內(nèi)站點(diǎn)的保護(hù)，更好滿足新型電力系統(tǒng)發(fā)展需求。

“根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，抽水蓄能電站由省級(jí)政府按照國(guó)家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)?！眹?guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人從兩方面進(jìn)行了介紹。

對(duì)于服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目，遵循“國(guó)家定規(guī)模、地方定項(xiàng)目”的規(guī)劃管理思路。國(guó)家層面?zhèn)戎睾暧^規(guī)劃布局，在開展需求論證、統(tǒng)籌銜接等工作基礎(chǔ)上，合理明確各省服務(wù)電力系統(tǒng)抽水蓄能發(fā)展總量規(guī)模。地方層面?zhèn)戎匚⒂^項(xiàng)目布局，根據(jù)國(guó)家確定的總量規(guī)模要求制定和完善本省布局方案，優(yōu)化明確具體項(xiàng)目。這樣的規(guī)劃管理方式，既有利于發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)、形成工作合力，也有利于壓實(shí)各方責(zé)任、完善制約機(jī)制。

對(duì)于服務(wù)特定電源項(xiàng)目，則按“成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)”的原則，在列入國(guó)家能源局印發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃或批復(fù)的專項(xiàng)方案后，滾動(dòng)納入國(guó)家抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃。

此外，《辦法》還對(duì)特殊項(xiàng)目規(guī)劃管理作出了規(guī)定。一方面，為了更好服務(wù)大局，針對(duì)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的抽水蓄能項(xiàng)目，國(guó)家能源局可結(jié)合實(shí)際需要安排實(shí)施。另一方面，為了更好鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)于探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，與分布式發(fā)電結(jié)合、接入電壓等級(jí)110千伏及以下配電網(wǎng)、在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的中小微型項(xiàng)目，參照服務(wù)特定電源項(xiàng)目管理?！耙簿褪钦f(shuō)，由省級(jí)能源主管部門在科學(xué)論證基礎(chǔ)上研究提出專項(xiàng)實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和成本分?jǐn)倷C(jī)制，報(bào)國(guó)家能源局組織研究后確定實(shí)施?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人補(bǔ)充道。（夏小禾）