近期，美國(guó)發(fā)表了針對(duì)中國(guó)的301調(diào)查報(bào)告，并公布了建議加征關(guān)稅的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品清單，引發(fā)中美貿(mào)易局勢(shì)進(jìn)入緊張階段。對(duì)此，中國(guó)多位制造業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医赵诮邮苊襟w采訪時(shí)一致表示，301調(diào)查報(bào)告不實(shí)，對(duì)“中國(guó)制造2025”存在誤讀和歪曲。

301調(diào)查報(bào)告認(rèn)定中國(guó)使用合資要求、股比限制和其他限制，強(qiáng)制或迫使美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，對(duì)美國(guó)企業(yè)的投資和活動(dòng)施加了實(shí)質(zhì)性的限制和干預(yù)等。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文指出，該調(diào)查報(bào)告認(rèn)為“中國(guó)制造2025”完全是由中國(guó)政府主導(dǎo)，通過(guò)對(duì)國(guó)外企業(yè)實(shí)施以強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓為條件的市場(chǎng)準(zhǔn)入，從而獲得甚至竊取核心技術(shù)，對(duì)外國(guó)企業(yè)給予不公平對(duì)待，這種看法是美國(guó)式邏輯的解讀，是對(duì)事實(shí)的扭曲。

“通過(guò)自主開(kāi)發(fā)還是商業(yè)合作獲得技術(shù)是企業(yè)的自主行為，中國(guó)政府沒(méi)有限制性規(guī)定?！眹?guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝寶良說(shuō)，“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”純屬無(wú)稽之談。

國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)咨詢委員會(huì)委員張雅林表示，中國(guó)絕大多數(shù)一般制造業(yè)已實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放。中國(guó)政府已建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)各部門、各地方出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)行制度性約束。

張雅林指出，在中外企業(yè)合資合作中，外資企業(yè)的綜合收益是顯而易見(jiàn)的。不僅因?yàn)榫薮蟮氖袌?chǎng)為其帶來(lái)豐厚的收益，外資企業(yè)還由此納入全球供應(yīng)鏈體系，降低采購(gòu)成本，提高全球競(jìng)爭(zhēng)力。

值得關(guān)注的是，美國(guó)擬征稅清單所列領(lǐng)域與“中國(guó)制造2025”確定的重點(diǎn)領(lǐng)域基本重合。專家稱，這份調(diào)查報(bào)告或明或暗指向“中國(guó)制造2025”，對(duì)“中國(guó)制造2025”的定位、指導(dǎo)原則存在認(rèn)識(shí)上的偏差和曲解。

面對(duì)新工業(yè)革命的浪潮，包括美國(guó)在內(nèi)的世界很多國(guó)家紛紛推出自己的“再工業(yè)化戰(zhàn)略”。中國(guó)作為工業(yè)大國(guó)，也在積極推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。“中國(guó)為順應(yīng)世界新一輪工業(yè)革命的趨勢(shì)和自身制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求而提出的“中國(guó)制造2025”，卻成為美國(guó)發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端的依據(jù)，令人匪夷所思?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧認(rèn)為，301調(diào)查報(bào)告是美國(guó)為達(dá)到其遏制“中國(guó)制造”從大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變尋求的借口而已。

趙昌文也指出，301調(diào)查報(bào)告名義上是保護(hù)美國(guó)企業(yè)在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資等方面遭受不平等待遇的保護(hù)措施，實(shí)質(zhì)是美國(guó)對(duì)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略遏制和打壓。因?yàn)椤爸袊?guó)制造2025”中規(guī)劃的十大重點(diǎn)領(lǐng)域基本上屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，美方擔(dān)心，未來(lái)中國(guó)在這些領(lǐng)域?qū)⑴c美國(guó)形成直接競(jìng)爭(zhēng)，并威脅美國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

“從301報(bào)告調(diào)查和得出結(jié)論的過(guò)程看，體現(xiàn)出較強(qiáng)的主觀性和傾向性。”趙昌文說(shuō)，調(diào)查基本是以對(duì)部分美國(guó)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查和主觀評(píng)估，以及搜集中國(guó)政府和一些研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)劃和研究觀點(diǎn)為主，缺乏大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)作為現(xiàn)實(shí)依據(jù)。比如，在引用的學(xué)術(shù)文章和公開(kāi)報(bào)告中，有些是基于一定假設(shè)的基礎(chǔ)研究成果，不能作為客觀有力的調(diào)查證據(jù)；報(bào)告中提到的政策，有些早已作出調(diào)整，不能再作為評(píng)價(jià)依據(jù)。

而且，301調(diào)查報(bào)告提出的很多問(wèn)題并不屬于違反多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)定或相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)的行為。趙昌文舉例道，報(bào)告將規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策混淆，把“中國(guó)制造2025”《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等引導(dǎo)性、倡導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃解讀為國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)政策，沒(méi)有準(zhǔn)確區(qū)分兩者定位和執(zhí)行效力的差別。

國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員屈賢明說(shuō)，“中國(guó)制造2025”堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，無(wú)論是指標(biāo)要求還是學(xué)界專家編制的目標(biāo)，都不具有任何強(qiáng)制性，也沒(méi)有與政府的相關(guān)政策、資金投入等掛鉤。

“如果這樣一個(gè)規(guī)劃也被當(dāng)成貿(mào)易爭(zhēng)端的依據(jù)，那么這種爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)就是想剝奪中國(guó)的發(fā)展權(quán)，一種赤裸裸的‘我可以、你不可以’的單邊霸權(quán)主義。”黃群慧說(shuō)。

專家表示，中國(guó)制造業(yè)整體水平的提升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)主要來(lái)自于創(chuàng)新投入的增加和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不是由技術(shù)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)的。美方不要誤判中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的決心。

趙昌文說(shuō)，中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)“中國(guó)制造2025”是一個(gè)開(kāi)放的體系，具有普遍的適用性。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾在多個(gè)場(chǎng)合重申“中國(guó)制造2025”對(duì)中外企業(yè)一視同仁，歡迎國(guó)外企業(yè)參與中國(guó)制造業(yè)建設(shè)發(fā)展。目前，在“中國(guó)制造2025”的智能制造、綠色制造等工程建設(shè)中，就有來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等許多國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)共同參與合作。（夏小禾）