在人工智能概念引領(lǐng)下，我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，京滬渝津4個(gè)直轄市更是走在行業(yè)發(fā)展前列。

近日，工信部賽迪研究院對(duì)我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)政策法律供給進(jìn)行了專(zhuān)題研究。分析指出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)路測(cè)首選直轄市，既是其城市發(fā)展的客觀需求，也得益于其獨(dú)有的政治經(jīng)濟(jì)地位和較好的產(chǎn)業(yè)配套能力。

專(zhuān)家建議，未來(lái)應(yīng)更多關(guān)注直轄市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈合理布局的問(wèn)題，避免增加直轄市市區(qū)的負(fù)荷。同時(shí)，利用智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，帶動(dòng)城市甚至區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

多城市推進(jìn)現(xiàn)狀

截至目前，北京、上海、重慶、天津、長(zhǎng)春、長(zhǎng)沙等城市陸續(xù)發(fā)布了自動(dòng)駕駛汽車(chē)的道路測(cè)試指導(dǎo)文件。此外，深圳市在2018年3月也針對(duì)智能駕駛車(chē)輛道路測(cè)試規(guī)范征求了意見(jiàn)。從目前已經(jīng)出臺(tái)指導(dǎo)文件的主體來(lái)看，京滬渝津4個(gè)直轄市在發(fā)布時(shí)間及時(shí)性、內(nèi)容全面性、政策落地程度等方面均走在全國(guó)前列。

工信部賽迪研究院政法所副所長(zhǎng)欒群介紹，全國(guó)首部自動(dòng)駕駛路測(cè)規(guī)范出自北京。2017年12月，北京市出臺(tái)了《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車(chē)輛道路測(cè)試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》和《北京市自動(dòng)駕駛車(chē)輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，并于2018年3月和4月分兩個(gè)批次向百度、北汽新能源、蔚來(lái)汽車(chē)頒發(fā)了自動(dòng)駕駛道路測(cè)試車(chē)輛臨時(shí)號(hào)牌，在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、順義區(qū)和海淀區(qū)確定了33條共計(jì)105公里的開(kāi)放測(cè)試道路。

隨后，上海、重慶兩地分別于2018年2月和3月頒布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的路測(cè)規(guī)范。上海是全國(guó)首批頒發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試號(hào)牌的城市，根據(jù)上汽集團(tuán)和蔚來(lái)汽車(chē)超過(guò)130個(gè)小時(shí)和3000千米的測(cè)試情況來(lái)看，目前尚未發(fā)生交通違法事件和安全事故。重慶是繼北京和上海之后第三個(gè)出臺(tái)路測(cè)規(guī)范的城市，其對(duì)公共道路開(kāi)展自動(dòng)駕駛的相關(guān)科研和定型試驗(yàn)進(jìn)行了規(guī)范，并且設(shè)定了涵蓋學(xué)校、住宅區(qū)、物流園區(qū)，高度差近300米的測(cè)試道路。

早在2018年年初，天津就在“智能交通專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”中特別提出要加強(qiáng)發(fā)展汽車(chē)智能駕駛，建立實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，吸引無(wú)人駕駛技術(shù)研發(fā)企業(yè)天津測(cè)試。2018年7月，天津正式出臺(tái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的路測(cè)規(guī)范，目前在開(kāi)放道路的測(cè)試方面，天津已完成了推薦道路的初步篩選。至此，我國(guó)的4個(gè)直轄市均出臺(tái)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)路測(cè)的規(guī)范性指導(dǎo)文件。

首選直轄市的理由

為什么直轄市會(huì)密集出臺(tái)路測(cè)規(guī)范？欒群認(rèn)為，主要有三點(diǎn)理由。

理由之一是都市產(chǎn)業(yè)選擇的客觀需要。作為全國(guó)或區(qū)域中心城市，直轄市聚集了大量人口和產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2017年底，4個(gè)直轄市中人口最少的天津市常住人口也已達(dá)到1557萬(wàn)，道路擁擠、高房?jī)r(jià)、環(huán)境問(wèn)題等“大城市病”已成為制約城市發(fā)展的重大問(wèn)題。

從技術(shù)層面來(lái)看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在通行效率、節(jié)能環(huán)保等方面可以在很大程度上解決或緩解直轄市人口臃腫而帶來(lái)的“大城市病”；從都市產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展來(lái)看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)科技含量高，對(duì)土地和物理空間的依賴(lài)度沒(méi)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，符合都市產(chǎn)業(yè)聚集與發(fā)展的客觀規(guī)律。

理由之二是直轄市特殊的政治經(jīng)濟(jì)地位和立法權(quán)限。國(guó)家設(shè)立直轄市的目的是希望其能在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面做出表率。直轄市發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、發(fā)布道路路測(cè)規(guī)范，具有帶頭作用和示范效應(yīng)，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。而且，從立法權(quán)限方面來(lái)看，直轄市具有頒布和制定地方性法規(guī)的權(quán)限，因而，無(wú)論是現(xiàn)在由下屬單位制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的規(guī)范性文件，還是未來(lái)上升到地方性法規(guī)的高度予以立法，直轄市都具有更大的立法權(quán)限和更多的政策資源。

理由之三是具有相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要上下游產(chǎn)業(yè)鏈的密切協(xié)同和完善的配套措施。

從技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)的角度看，4個(gè)直轄市在科研院所的數(shù)量和質(zhì)量方面均位于全國(guó)前列，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域最優(yōu)秀的研發(fā)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才也主要聚集在直轄市及周邊區(qū)域；從上下游產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)需要汽車(chē)芯片、軟件、雷達(dá)、車(chē)載視覺(jué)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、車(chē)載計(jì)算平臺(tái)等行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以及公開(kāi)測(cè)試道路的基礎(chǔ)設(shè)施配套，鑒于目前我國(guó)上述產(chǎn)業(yè)主要圍繞直轄市及其周邊區(qū)域布局，直轄市發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)更容易獲取上下游產(chǎn)業(yè)鏈的資源支持。

關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈布局

直轄市作為中央政府直接管轄的最重要的省級(jí)行政區(qū)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，往往承擔(dān)了許多國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，比如自貿(mào)區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)等，因此直轄市發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)必須從更高的視角進(jìn)行規(guī)劃。

對(duì)此，欒群提出了兩點(diǎn)思考。一是要關(guān)注直轄市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈合理布局的問(wèn)題。都市產(chǎn)業(yè)具有直接消費(fèi)性、聚合性、超前性等特點(diǎn)，直轄市發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合都市產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行合理布局，處理好都市區(qū)、郊區(qū)及周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)同問(wèn)題，避免給直轄市市區(qū)帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)，增加城市負(fù)荷。

二是利用智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，帶動(dòng)城市甚至區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。目前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)得到國(guó)家層面的認(rèn)可，地方政府的支持，以及資本界的青睞，也形成了社會(huì)共識(shí)。直轄市不應(yīng)僅僅停留在建立路測(cè)場(chǎng)地、發(fā)放路測(cè)牌照的階段，更應(yīng)該以政策支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，以智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)直轄市及周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。（夏小禾）