為打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，在總結(jié)工程技術(shù)領(lǐng)域試點工作基礎(chǔ)上，近日，人社部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》進(jìn)一步破除唯論文、唯學(xué)歷、唯資歷、唯獎項傾向，強化技術(shù)技能貢獻(xiàn)，突出工作業(yè)績，充分體現(xiàn)兩類人才特點。在保持兩類人才貫通條件大體平衡的基礎(chǔ)上，適當(dāng)向高技能人才傾斜。

擴大兩類人才貫通領(lǐng)域

近年來，我國高度重視技能人才隊伍建設(shè)工作。2018年11月，人社部印發(fā)《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》，在工程技術(shù)領(lǐng)域支持高技能人才參加職稱評審。天津、上海、江蘇、廣東等13個省市開展了高技能人才職稱評審試點，已有1826名高技能人才取得職稱，試點工作取得積極成效。

人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司、職業(yè)能力建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在試點過程中，各地陸續(xù)反映上述兩類人才僅在工程領(lǐng)域貫通，受益面窄；高技能人才參評標(biāo)準(zhǔn)與工作實際結(jié)合不夠，參評職稱渠道還不夠通暢，企業(yè)積極性有待進(jìn)一步提高等問題。

在此背景下，人社部研究制定了加強高技能人才隊伍建設(shè)工作方案，擬研究制定“1+N”政策體系，《意見》是關(guān)于促進(jìn)兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通的一個配套文件。在對高技能人才參加職稱評審方面，主要提出以下幾個方面的重點支持舉措。

一是擴大貫通領(lǐng)域，解決高技能人才“能參評”的問題?！兑庖姟诽岢?，以支持高技能人才參加工程系列職稱評審為工作重點，將貫通領(lǐng)域擴大為工程、農(nóng)業(yè)、藝術(shù)、體育、工藝美術(shù)、文物博物、實驗技術(shù)、技工院校教師等職稱系列。同時，支持符合條件的高技能人才取得經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計、翻譯、出版、通信、計算機技術(shù)與軟件等的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。

“需要說明的是，貫通以上述8個職稱系列為主，其他系列中有一定技術(shù)含量的高技能人才也可申報職稱評審。對新興職業(yè)、新興領(lǐng)域，各地區(qū)、各部門也可在職業(yè)分類基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況制定具體貫通辦法，明確高技能人才參加職稱評審的專業(yè)對應(yīng)關(guān)系?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)。

二是淡化學(xué)歷要求，解決高技能人才“評得上”的問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷是高技能人才申報職稱的主要障礙。因此，《意見》明確提出，不將學(xué)歷作為硬性條件，具備高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的技能人才，均可參加職稱評審。也就是說，高技能人才取得職業(yè)資格，達(dá)到相應(yīng)的工作年限即可申報職稱評審。工作年限沿用2018年試點的條件，兩類人才保持大體平衡，適當(dāng)向高技能人才傾斜。

在淡化學(xué)歷的基礎(chǔ)上，應(yīng)強化技能貢獻(xiàn)。《意見》強調(diào)，高技能人才參加職稱評審堅持弘揚工匠精神，突出職業(yè)能力和工作業(yè)績，注重評價科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題、參與技術(shù)改造革新、工藝改進(jìn)、傳技帶徒等方面的能力和貢獻(xiàn)。不將論文、外語、計算機等作為高技能人才參加職稱評審的限制性條件。技能競賽獲獎情況、行業(yè)工法、操作法、完成項目、技術(shù)報告、經(jīng)驗總結(jié)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新性成果均可作為職稱評審的重要內(nèi)容。

三是建立綠色通道，解決高技能領(lǐng)軍人才“評得快”的問題?！兑庖姟分赋觯瑢閲医?jīng)濟發(fā)展和重大戰(zhàn)略實施作出突出貢獻(xiàn)，具有絕招、絕技、絕活，并長期堅守在生產(chǎn)服務(wù)一線崗位工作的高技能領(lǐng)軍人才，采取特殊評價辦法，建立職稱評審綠色通道。獲得中華技能大獎、全國技術(shù)能手，擔(dān)任國家級技能大師工作室?guī)ь^人，享受省級以上政府特殊津貼的高技能人才，或各?。▍^(qū)、市）人民政府認(rèn)定的“高精尖缺”高技能人才，可直接申報評審正高級或副高級職稱，不需要逐級晉升。

發(fā)揮用人單位自主權(quán)

企業(yè)等用人單位是人才使用的主體，應(yīng)充分發(fā)揮用人單位自主權(quán)?！兑庖姟诽岢?，支持高技能人才密集、技術(shù)實力較強、內(nèi)部管理規(guī)范的規(guī)模以上企業(yè)自主開展高技能人才職稱評審。

相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀道，企業(yè)職稱工作實行評聘分開。高技能人才依據(jù)技術(shù)技能水平自愿參加職稱評審，鼓勵取得職稱的高技能人才堅守在生產(chǎn)服務(wù)一線，作出更大貢獻(xiàn)。企業(yè)根據(jù)實際用人需求和不同類別人才特點，自主設(shè)立工作崗位，自主確定是否將取得職稱的高技能人才聘用到相應(yīng)崗位。企業(yè)可探索建立內(nèi)部技能崗位等級與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，專業(yè)技術(shù)崗位、經(jīng)營管理崗位、技能崗位互相銜接機制。

前不久，人社部還印發(fā)了《關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》，要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，向用人主體放權(quán)，按照“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，支持各級各類企業(yè)自主開展技能人才評價工作。

上述負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)在開展技能人才評價工作中的自主權(quán)，包括自主確定評價范圍、自主設(shè)置技能崗位等級、自主開發(fā)評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、自主運用評價方法。企業(yè)要在做好技能人才縱向貫通的同時，適應(yīng)人才融合發(fā)展趨勢，按照這次印發(fā)文件的要求，建立職業(yè)技能等級認(rèn)定與專業(yè)技術(shù)職稱評審貫通機制，破除身份、學(xué)歷、資歷等障礙，搭建人才成長立交橋。

那么，專業(yè)技術(shù)人才是否可以參加技能人才評價？《意見》提出，注重專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才雙向貫通，符合職業(yè)技能評價條件的專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定參加相應(yīng)職業(yè)（工種）的職業(yè)技能評價。并且，專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價，注重操作技能考核，可免于理論知識考試。

專家分析，《意見》的出臺，對于打破專業(yè)技術(shù)職稱評審與職業(yè)技能評價界限，解決人才職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的“獨木橋”“天花板”問題，推進(jìn)職稱與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級制度有效銜接，支持高技能人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價，拓寬技術(shù)技能人才成長通道，搭建兩類人才成長立交橋，促進(jìn)兩類人才融合發(fā)展等，具有十分重要的意義。（夏小禾）