近日，為推動(dòng)上海市可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同和靈活智能的新型電力系統(tǒng)，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《上海市可再生能源項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的通知。

《辦法》表示，具備條件的海上風(fēng)電等項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置形成上網(wǎng)電價(jià)，其他新型可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)原則上由價(jià)格主管部門制定。待技術(shù)成熟后，這些項(xiàng)目也將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式形成電價(jià)。一旦項(xiàng)目參與上海市電力市場(chǎng)，將按照國(guó)家和上海市的有關(guān)規(guī)定，確保競(jìng)爭(zhēng)配置電價(jià)與市場(chǎng)化價(jià)格的順暢銜接。

為了確保可再生能源項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作有序進(jìn)行，《辦法》明確提出了以下工作原則：

一是統(tǒng)籌平衡、有序建設(shè)。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、嚴(yán)守生態(tài)紅線、做好源網(wǎng)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌好項(xiàng)目綜合效益、技術(shù)水平和可持續(xù)發(fā)展等多方面要求，為上海市的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

二是公平公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。落實(shí)建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)可再生能源行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)化發(fā)展。

三是明確責(zé)任、完善機(jī)制。建立健全規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)配置配套管理機(jī)制，為項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)提供支撐。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目事中事后評(píng)估，細(xì)化明確相關(guān)主體責(zé)任，將競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況作為投資主體參與后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)配置的重要評(píng)價(jià)。

四是技術(shù)先進(jìn)、融合創(chuàng)新。積極發(fā)展可再生能源大規(guī)模、高比例、低成本發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)可再生能源與其他能源、其他行業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)可再生能源多場(chǎng)景、多元化開發(fā)利用，為加快規(guī)劃建設(shè)城市新型能源體系提供支撐。

上海市發(fā)展改革委明確，《辦法》主要適用于海上可再生能源項(xiàng)目以及保障性并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作。具體涵蓋海上風(fēng)電、海上光伏發(fā)電、海洋能發(fā)電等海上可再生能源項(xiàng)目的投資主體確定，以及陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目的保障性并網(wǎng)規(guī)模確定。需要注意的是，市場(chǎng)化并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目將不實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)配置。

對(duì)于海上可再生能源項(xiàng)目，上海市發(fā)展改革委將依據(jù)規(guī)劃確定項(xiàng)目場(chǎng)址，并委托相關(guān)單位完成基礎(chǔ)資料收集與場(chǎng)址落實(shí)等前期準(zhǔn)備工作。之后，上海市發(fā)展改革委將通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇項(xiàng)目投資主體，其中綜合評(píng)分高的投資主體將獲得項(xiàng)目開發(fā)資格。

對(duì)于保障性并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目，投資主體需自行落實(shí)項(xiàng)目場(chǎng)址并完成前期準(zhǔn)備工作。上海市發(fā)展改革委將根據(jù)國(guó)家下達(dá)的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重以及電網(wǎng)接入與消納條件，合理安排項(xiàng)目的保障性并網(wǎng)規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，綜合評(píng)分高的項(xiàng)目將被列入上海市保障性并網(wǎng)項(xiàng)目，并納入上海市可再生能源年度開發(fā)建設(shè)方案。

至于市場(chǎng)化并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目，投資主體需按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)自建、購(gòu)買儲(chǔ)能或調(diào)峰能力等方式增加并網(wǎng)規(guī)模。完成相關(guān)程序認(rèn)定后，電網(wǎng)企業(yè)將負(fù)責(zé)安排相應(yīng)裝機(jī)并網(wǎng)。

在職責(zé)分工方面，上海市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織該市可再生能源項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作，并可委托第三方服務(wù)單位承擔(dān)具體的競(jìng)爭(zhēng)配置任務(wù)。上海市各區(qū)發(fā)展改革委則負(fù)責(zé)保障性并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目的申報(bào)推薦以及實(shí)施管理工作。

在競(jìng)爭(zhēng)配置要求方面，規(guī)定參與競(jìng)爭(zhēng)配置的可再生能源項(xiàng)目必須符合國(guó)家和上海市在能源、土地、海洋、環(huán)保和交通等方面的相關(guān)規(guī)劃和行業(yè)管理要求，并需具備接網(wǎng)和消納條件。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)每年度向上海市發(fā)展改革委報(bào)送保障性并網(wǎng)可再生能源項(xiàng)目的規(guī)模建議，并提供真實(shí)準(zhǔn)確的投資主體能源電力保供等相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，參與競(jìng)爭(zhēng)配置的投資主體必須具備良好的信譽(yù)，具備項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)所需的技術(shù)、資金和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)與能力，嚴(yán)格履行與市政府或能源主管部門簽訂的協(xié)議，并積極支持參與上海市電力市場(chǎng)建設(shè)。

在競(jìng)爭(zhēng)要素方面，明確海上可再生能源項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置的主要要素包括企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案，以及申報(bào)電價(jià)等。而對(duì)于保障性并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)配置的要素則包括企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案、已開展的前期工作、接網(wǎng)消納條件，以及申報(bào)電價(jià)等。

在競(jìng)爭(zhēng)配置程序方面，規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)配置應(yīng)遵循以下程序：首先，上海市發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布可再生能源項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案，包括工作流程、申報(bào)要求、評(píng)分方式與標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息；然后，符合條件的項(xiàng)目向上海市發(fā)展改革委提交報(bào)名申請(qǐng)和相關(guān)實(shí)施材料；接著，上海市發(fā)展改革委委托第三方組織專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審專家應(yīng)從權(quán)威專家?guī)熘须S機(jī)抽?。辉u(píng)審結(jié)果經(jīng)上海市發(fā)展改革委審定后，在門戶網(wǎng)站上公示；最后，上海市發(fā)展改革委根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)和公示情況公布最終結(jié)果，并抄送國(guó)家能源局。

在上網(wǎng)電價(jià)方面，《辦法》明確指出，具備條件的海上風(fēng)電等項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置確定上網(wǎng)電價(jià)，其他新型可再生能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)原則上由價(jià)格主管部門制定。隨著技術(shù)的成熟，這些項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)也將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式確定。項(xiàng)目參與上海市電力市場(chǎng)后，需按照國(guó)家和上海市的有關(guān)規(guī)定做好競(jìng)爭(zhēng)配置電價(jià)與市場(chǎng)化價(jià)格的銜接。

在監(jiān)督管理方面，上海市發(fā)展改革委指出，若項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容未按實(shí)施方案執(zhí)行或工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后，對(duì)于海上可再生能源項(xiàng)目，上海市發(fā)展改革委可依法依規(guī)取消該獲得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的投資主體的開發(fā)資格，由下一順位的投資主體接替或重新開展項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作；對(duì)于保障性并網(wǎng)陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目，上海市發(fā)展改革委可依法依規(guī)取消項(xiàng)目保障性并網(wǎng)資格，并將其移出上海市年度可再生能源開發(fā)建設(shè)方案。對(duì)于弄虛作假或承諾不兌現(xiàn)的投資主體，將作廢其競(jìng)爭(zhēng)配置結(jié)果，并記入企業(yè)信用檔案，5年內(nèi)不得參與競(jìng)爭(zhēng)配置。

相信，隨著《辦法》的實(shí)施，將推動(dòng)上海市可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展，確保項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和市場(chǎng)公平性，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效的新型電力系統(tǒng)。（林  楚）