綠證與CCER市場融合新政出爐 綠色經(jīng)濟迎發(fā)展新機遇
近日,為深入貫徹黨中央、國務院關于綠色發(fā)展與綠色轉型的戰(zhàn)略導向,國家能源局綜合司攜手生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》(以下簡稱《通知》)。這一舉措標志著我國在推動綠色電力消費、構建綠色低碳發(fā)展機制方面邁出了堅實步伐,積極響應了全球氣候變化應對的緊迫需求。
在全球氣候挑戰(zhàn)日益嚴峻的背景下,黨的二十大報告及黨的二十屆三中全會均將綠色發(fā)展和氣候變化應對提升至新的戰(zhàn)略高度,明確提出要完善綠色低碳發(fā)展機制及溫室氣體自愿減排交易制度。今年政府工作報告更是將“促進綠電使用和國際互認”確立為關鍵任務,為綠電市場的蓬勃發(fā)展鋪設了清晰路徑。
在此背景下,國家能源局不斷加力,持續(xù)推進可再生能源綠色電力證書(綠證)制度的優(yōu)化與實施。自2023年起,一系列政策措施密集出臺,不僅確立了綠證作為可再生能源電力生產(chǎn)、消費權威憑證的地位,還通過將其交易電量納入節(jié)能評價體系,有效激發(fā)了非化石能源消費的積極性。特別是對于電解鋁等高能耗行業(yè),設定了明確的綠色電力消費比例目標,并以綠證作為衡量標準,顯著推動了可再生能源利用率的提升。
與此同時,全國溫室氣體自愿減排交易市場作為應對氣候變化的重要平臺,其建設與發(fā)展亦取得顯著成效。特別是《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》于2023年10月的發(fā)布,為自愿減排交易市場構建了堅實的制度框架,為深遠海海上風電、光熱發(fā)電等前沿可再生能源項目注入了強勁動力。
鑒于綠證與自愿減排交易(CCER)在推動綠色發(fā)展中的互補優(yōu)勢及潛在的協(xié)同潛力,《通知》的發(fā)布恰逢其時,旨在明確二者市場邊界,防止項目重復獲益,并強化兩者之間的政策協(xié)同與有效銜接,從而進一步完善資源環(huán)境要素的市場化配置機制。
《通知》的實施,不僅將加速我國綠證走向國際的步伐,滿足企業(yè)參與國際碳交易、提升綠色供應鏈管理水平的迫切需求,還將助力構建更加完善的綠色電力消費體系。同時,它也將為溫室氣體自愿減排交易制度的深化發(fā)展提供堅實支撐,推動經(jīng)濟社會全面向綠色轉型邁進,提升我國在全球碳定價體系中的影響力和話語權,共同守護地球家園的綠色未來。
值得關注的是,《通知》中關于設立兩年過渡期的決策,旨在平衡綠證制度與CCER的功能定位、作用機制,并順應國際綠色發(fā)展的趨勢。綠證制度作為推動可再生能源發(fā)電項目的核心激勵工具,旨在通過經(jīng)濟手段促進能源結構的綠色轉型;而CCER市場則依據(jù)國際“額外性”原則,聚焦于實現(xiàn)精準減排目標,為具有顯著社會與生態(tài)效益的減排項目提供經(jīng)濟激勵。
面對全球范圍內對企業(yè)供應鏈綠色低碳水平要求的不斷提升,企業(yè)亟須利用綠證與CCER機制來實現(xiàn)其可再生能源使用與碳排放減少的承諾。然而,為避免可再生能源項目在兩種機制下出現(xiàn)重復獲益,確保政策的有效性和公平性,《通知》提出了靈活的機制安排,并設定了明確的過渡期。
自2024年10月1日起,為期兩年的過渡期內,深遠海海上風電、光熱發(fā)電項目業(yè)主可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請CCER,而光伏、其他風電項目則暫不納入自愿減排市場的新增范圍。這一安排旨在平穩(wěn)過渡,減少市場波動。同時,對于2017年3月前已備案的CCER項目,《通知》也提供了清晰的執(zhí)行指引,確保政策銜接的連續(xù)性。
為有效防范重復獲益,《通知》制定了詳盡措施。國家能源局資質中心將依據(jù)電網(wǎng)及電力交易中心數(shù)據(jù),按月核發(fā)綠證。項目業(yè)主需在綠證交易與CCER申請間做出選擇,并承擔相應承諾責任。選擇綠證交易的項目需聲明不再申請CCER,并在系統(tǒng)中公示;反之亦然。此外,對于已申請CCER的項目,在減排量核查和登記過程中,將實現(xiàn)綠證系統(tǒng)的“凍結”、核銷與交易信息的實時共享,確保數(shù)據(jù)的一致性和準確性。
為強化政策執(zhí)行效果,《通知》還構建了信息共享機制與交易監(jiān)管體系。國家能源局與生態(tài)環(huán)境部將協(xié)同工作,利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進技術,加強國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)與CCER注冊登記系統(tǒng)的建設與維護,確保數(shù)據(jù)的真實性與可信度。同時,建立健全數(shù)據(jù)查驗流程,通過定期核驗與檢查,防范重復獲益現(xiàn)象,為政策目標的實現(xiàn)提供堅實保障。
這一系列措施不僅體現(xiàn)了政策制定者的深思熟慮與前瞻視野,也為我國綠色電力市場的健康發(fā)展奠定了堅實基礎。隨著《通知》的深入實施,我國將在推動可再生能源發(fā)展、促進綠色低碳轉型方面邁出更加堅實的步伐,為全球應對氣候變化貢獻中國智慧與力量。(林 楚)
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