近日，為深入貫徹黨中央、國務院關于綠色發(fā)展與綠色轉型的戰(zhàn)略導向，國家能源局綜合司攜手生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》（以下簡稱《通知》）。這一舉措標志著我國在推動綠色電力消費、構建綠色低碳發(fā)展機制方面邁出了堅實步伐，積極響應了全球氣候變化應對的緊迫需求。

在全球氣候挑戰(zhàn)日益嚴峻的背景下，黨的二十大報告及黨的二十屆三中全會均將綠色發(fā)展和氣候變化應對提升至新的戰(zhàn)略高度，明確提出要完善綠色低碳發(fā)展機制及溫室氣體自愿減排交易制度。今年政府工作報告更是將“促進綠電使用和國際互認”確立為關鍵任務，為綠電市場的蓬勃發(fā)展鋪設了清晰路徑。

在此背景下，國家能源局不斷加力，持續(xù)推進可再生能源綠色電力證書（綠證）制度的優(yōu)化與實施。自2023年起，一系列政策措施密集出臺，不僅確立了綠證作為可再生能源電力生產(chǎn)、消費權威憑證的地位，還通過將其交易電量納入節(jié)能評價體系，有效激發(fā)了非化石能源消費的積極性。特別是對于電解鋁等高能耗行業(yè)，設定了明確的綠色電力消費比例目標，并以綠證作為衡量標準，顯著推動了可再生能源利用率的提升。

與此同時，全國溫室氣體自愿減排交易市場作為應對氣候變化的重要平臺，其建設與發(fā)展亦取得顯著成效。特別是《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》于2023年10月的發(fā)布，為自愿減排交易市場構建了堅實的制度框架，為深遠海海上風電、光熱發(fā)電等前沿可再生能源項目注入了強勁動力。

鑒于綠證與自愿減排交易（CCER）在推動綠色發(fā)展中的互補優(yōu)勢及潛在的協(xié)同潛力，《通知》的發(fā)布恰逢其時，旨在明確二者市場邊界，防止項目重復獲益，并強化兩者之間的政策協(xié)同與有效銜接，從而進一步完善資源環(huán)境要素的市場化配置機制。

《通知》的實施，不僅將加速我國綠證走向國際的步伐，滿足企業(yè)參與國際碳交易、提升綠色供應鏈管理水平的迫切需求，還將助力構建更加完善的綠色電力消費體系。同時，它也將為溫室氣體自愿減排交易制度的深化發(fā)展提供堅實支撐，推動經(jīng)濟社會全面向綠色轉型邁進，提升我國在全球碳定價體系中的影響力和話語權，共同守護地球家園的綠色未來。

值得關注的是，《通知》中關于設立兩年過渡期的決策，旨在平衡綠證制度與CCER的功能定位、作用機制，并順應國際綠色發(fā)展的趨勢。綠證制度作為推動可再生能源發(fā)電項目的核心激勵工具，旨在通過經(jīng)濟手段促進能源結構的綠色轉型；而CCER市場則依據(jù)國際“額外性”原則，聚焦于實現(xiàn)精準減排目標，為具有顯著社會與生態(tài)效益的減排項目提供經(jīng)濟激勵。

面對全球范圍內對企業(yè)供應鏈綠色低碳水平要求的不斷提升，企業(yè)亟須利用綠證與CCER機制來實現(xiàn)其可再生能源使用與碳排放減少的承諾。然而，為避免可再生能源項目在兩種機制下出現(xiàn)重復獲益，確保政策的有效性和公平性，《通知》提出了靈活的機制安排，并設定了明確的過渡期。

自2024年10月1日起，為期兩年的過渡期內，深遠海海上風電、光熱發(fā)電項目業(yè)主可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請CCER，而光伏、其他風電項目則暫不納入自愿減排市場的新增范圍。這一安排旨在平穩(wěn)過渡，減少市場波動。同時，對于2017年3月前已備案的CCER項目，《通知》也提供了清晰的執(zhí)行指引，確保政策銜接的連續(xù)性。

為有效防范重復獲益，《通知》制定了詳盡措施。國家能源局資質中心將依據(jù)電網(wǎng)及電力交易中心數(shù)據(jù)，按月核發(fā)綠證。項目業(yè)主需在綠證交易與CCER申請間做出選擇，并承擔相應承諾責任。選擇綠證交易的項目需聲明不再申請CCER，并在系統(tǒng)中公示；反之亦然。此外，對于已申請CCER的項目，在減排量核查和登記過程中，將實現(xiàn)綠證系統(tǒng)的“凍結”、核銷與交易信息的實時共享，確保數(shù)據(jù)的一致性和準確性。

為強化政策執(zhí)行效果，《通知》還構建了信息共享機制與交易監(jiān)管體系。國家能源局與生態(tài)環(huán)境部將協(xié)同工作，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進技術，加強國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)與CCER注冊登記系統(tǒng)的建設與維護，確保數(shù)據(jù)的真實性與可信度。同時，建立健全數(shù)據(jù)查驗流程，通過定期核驗與檢查，防范重復獲益現(xiàn)象，為政策目標的實現(xiàn)提供堅實保障。

這一系列措施不僅體現(xiàn)了政策制定者的深思熟慮與前瞻視野，也為我國綠色電力市場的健康發(fā)展奠定了堅實基礎。隨著《通知》的深入實施，我國將在推動可再生能源發(fā)展、促進綠色低碳轉型方面邁出更加堅實的步伐，為全球應對氣候變化貢獻中國智慧與力量。（林  楚）